УИД 32RS0013-01-2024-000160-04

Строка статистического отчета 3.022 

Дело №2а-133/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2024 года пос. Клетня

Клетнянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Шкалева А.М., 

при секретаре Исавниной Т.В., 

с участием представителя истца Брянского природоохранного прокурора – помощника прокурора Клетнянского района Брянской области Журавковой Ю.В.,

представителя ответчика администрации Клетнянского района Брянской области - ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к администрации Клетнянского района Брянской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить территорию района площадками для складирования снега или снегоплавильными установками,

У С Т А Н О В И Л:

Брянский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Клетнянский районный суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указал, что проверкой проведенной Брянской природоохранной прокуратурой были выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитароно-эпидемиологического законодательства допущенные администрацией Клетнянского муниципального района Брянской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями. 

Администрацией района на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 12100 кв.м, для коммунального обслуживания (площадка под снег), который в настоящее время в собственность не оформлен, вывоз снега в осенне – зимний период 2023-2024 года на территории МО «Клетнянское городское поселение» не осуществлялся. При расчистки дорог, снежная масса оставалась на обочине дорог.

Решением Клетнянского поселкового Совета народных депутатов Клетнянского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования «Клетнянское городское поселение Клетнянского муниципального района» Брянской области предусмотрена регулярная уборка снега. Убираемый снег должен вывозиться в места для приема снега. 

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Клетнянского района прокурором вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представления установлено, что администрацией района был заключен договор оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Клетня Сервис», выделен земельный участок под площадку для складирования снега. Однако данный земельный участок в собственность до настоящего времени не оформлен и не обустроен в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Таким образом на территории Клетнянского района в нарушении п.1 ст.13.4 Закона №89-ФЗ, пункта 34 Санитарных правил вывоз (уборка) снега на специально оборудованные площадки не осуществляется. 

Игнорируя требования закона, при определении мест приема убранного снега, Администрация Клетнянского района ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благополучную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что является недопустимым. 

Ссылаясь на действующее законодательство природоохранный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Клетнянского муниципального района Брянской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории района площадками оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками. Обязать администрацию Клетнянского муниципального района Брянской области обеспечить территорию Клетнянского района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками. Установить администрации Клетнянского муниципального района Брянской области срок исполнения решения суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Клетнянского района Брянской области Журавкова Ю.В. исковые требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении и просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Клетнянского района Брянской области ФИО1 исковые требования в части обязания администрации в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию Клетнянского района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками признал. 

Исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Клетнянского района по обустройству площадки для складирования снега не признал и пояснил, что администрация Клетнянского района не бездействовала. Со стороны администрации Клетнянского района велась работа. Был выбран земельный участок, поставлен на кадастровый учет и находился в процессе оформления в собственность. В связи с иском Брянской природоохранной прокуратуры, администрация Клетнянского района решила выбрать другой участок. Имеется распоряжение администрации Клетнянского района от 15 июня 2023 года №326-р, которым закреплено место для размещения снежных масс и назначено ответственное лица за размещения снежных масс на территории Клетнянского поселения. Данный участок в настоящее время ставится на кадастровый учет и в последующем будет оформлен в собственность. 

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска природоохранного прокурора по нижеследующим основаниям.

Прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Положениями ст. 2 ГК РФ установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов. Одними из основных принципов являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

В соответствии с п.п. 4, 4.1 ст.45 ГК РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района. Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения муниципального района, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета муниципального района осуществляются органами местного самоуправления муниципального района за счет средств местных бюджетов из которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта.

В соответствии с п.п. 14, 32, 36 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (и том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района; организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании решения Клетнянского поселкового Совета народных депутатов Клетнянского района №19-9 от 15.12.2023 г. «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования «Клетнянское городское поселение Клетнянского муниципального района Брянской области» подпунктами 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2 предусматривается регулярная уборка снега. Убираемый снег должен вывозиться в места для приема снега. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу п.п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями п. 2 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

На основании приказа Росприродиадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификациониого каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Разделом I СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - Санитарные правила) установлено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 34 Санитарных правил установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться па снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, администрацией Клетнянского района Брянской области в зимний период времени в рамках реализации полномочий по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района не обеспечен вывоз снежных масс на специально оборудованные площадки. В целях обеспечения мест складирования снега требованиям законодательства в области охраны окружающей среды был выделен участок с кадастровым номером № для складирования снежных масс площадью 12100 кв.м. Однако в настоящее время от данного земельного участка администрация Клетнянского района отказалась, и для складирования снега был выделен другой земельный участок. В настоящее время проводится работа по постановке данного земельного участка на кадастровый учет и в дальнейшем он будет оформляться в собственность. В настоящее время данный земельный участок не оборудован в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства и не приспособлен для складирования снега. 

Брянской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлялось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Бездействием администрации Клетнянского района Брянской области, выражающемся в непринятии мер по обеспечению па территории муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками ставится под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушается право граждан на благоприятную окружающую среду, создается риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что является недопустимым.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих административному ответчику осуществить мероприятия по устранению нарушений, не установлено.

Таким образом, административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Что касается срока исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленною исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2013 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Как указывается в преамбуле Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», в соответствии е п. 1 ст. 6 Конвенции о защите нрав человека и основных свобод, являющейся в силу ч.4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Неоправданная задержка исполнения решения суда по настоящему делу отдалит реальную защиту нарушенных прав граждан.

В силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и, исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, а срока исполнения решения суда по настоящему делу должен отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников процесса.

С учётом того что представитель ответчика ФИО1 исковые требования в части обязания администрации в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию Клетнянского района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями для складирования снега от уборки территории или снегоплавильными установками признал, суд приходит к выводу, что будет разумным и достаточным, соответствующим объёму работ по обеспечению на территории муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками установление срока исполнения решения суда 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Клетнянского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории Клетнянского района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками. 

Обязать администрацию Клетнянского муниципального района Брянской области обеспечить территорию Клетнянского района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками.

Установить администрации Клетнянского муниципального района Брянской области срок исполнения решения суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 14.06.2024г.

Председательствующий: