№ 2-4414/2024

61RS0022-01-2024-004950-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года г. Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.

при секретаре судебного заседания Оржаховской И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 83», Администрации г. Таганрога (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление образования г. Таганрога, Финансовое управление г. Таганрога) об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 83», Администрации г. Таганрога об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних.

В обоснование иска указано, что с 

<

дата> введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8. В ходе проверки установлено за МБДОУ «Детский сад № 83» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Осмотром объекта установлено, что по указанному адресу расположено эксплуатируемое МБДОУ «Детский сад № 83» здание, не соответствует требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права детей на безопасное получение образования. Так стены и потолок в помещении медицинского кабинета имеют повреждения в виде растрескивания штукатурки, сквозные щели между стенами, что является нарушением п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20. Таким образом в ходе проведенной проверки установлено, за МБДОУ «Детский сад № 83» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу: 

<

адрес>. Осмотром объекта установлено, что по указанному адресу расположено эксплуатируемое здание, которое находится в неудовлетворительном состоянии, в помещении имеются дефекты целостности покрытия, трещины, сколы облицовочных материалов, что может привело к нарушению прав детей на безопасное получение образования. По факту выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствует о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью. Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также охраны здоровья несовершеннолетних, что создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью. Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления. 

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 83», с целью устранения дефектов стен и потолка в помещении медицинского кабинета на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № 83» после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога устранить дефекты стен и потолка в помещении медицинского кабинета на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 

<

дата>, судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Финансовое управление г. Таганрога, Управление образования г. Таганрога. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Корейво О.В. поддержала исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 83», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1 действующий на основании доверенности от 

<

дата>, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что Администрация города Таганрога не согласна с предъявленным иском, считает себя ненадлежащим ответчиком, поддержал письменные возражения на иск. 

Также представитель Администрации г. Таганрога – ФИО2, действующая на основании доверенности от 

<

дата> направила в адрес суда возражения на исковое заявление, в которых указывает, что В соответствии с частью 9 статьи 3 Положения об Управлении образования г. Таганрога, утверждённого решением Городской Думы города Таганрога от 29.06.2006 № 267, Управление образования г, Таганрога является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, так же согласно Положению к полномочиям Управления образования относится, в частности осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий. Для планирования расходов бюджета главными распорядителями бюджетных средств города Таганрога в Финансовое управление г. Таганрога предоставляются предложения, с приложением расчетов, подтверждающих заявляемые объемы планируемых расходов, по формам, установленным Распоряжением Финансового управления г. Таганрога от 21.09.2021 г. № 67 «Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Таганрог». Вследствие, изложенного Администрация города Таганрога считает себя ненадлежащим ответчиком, так как обязанности оборудования образовательных учреждений, а также выделения, доведения денежных средств до образовательных учреждений, относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога. Просили обратить внимание суда на позицию, изложенную в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4. Так, в определении от 19.12.2023 № 18-КГ23-195-К4 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской отмстила, что понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В случае удовлетворения исковых требований просили суд в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представители третьих лиц - Управления образования г. Таганрога, Финансового управления г. Таганрога, в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся третьих лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего. 

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3).

В силу ст. 7, ст. 41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья в том числе являются, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение, связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила. 

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в организациях отдых и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполняться требования санитарного законодательства. 

С 

<

дата> введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 8 и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организации общественного питания населения» (далее – СП.2.3/2.4.3590), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 27.10.2020№ 32, глава VIII СП 2.3/2.4.3590 регламентирует особенности организации общественного питания детей.

Прокуратурой г. Таганрога во исполнение приказов Генерального прокурора от 13.12.2021 № 744 и прокурора Ростовской области № 4 от 25.01.2022 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения требований МБДОУ «Детский сад № 83» законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. 

В ходе проверки соблюдения установлено МБДОУ «Детский сад № 83» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение по адресу 

<

адрес>. Осмотром объекта установлено, что по указанному адресу расположено эксплуатируемое МБДОУ «Детский сад № 83» здание, которое не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает права детей на безопасное получение образования. Так стены и потолок в помещении медицинского имеют повреждения в виде растрескивания штукатурки, сквозные щели между стенами, что является нарушением п 2.5.3 СП 2.4.3648-20. 

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в образовательное учреждение внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью. 

Вместе с тем в нарушение указанных норм образовательным учреждением не исполнены требования законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также охраны здоровья несовершеннолетних, что создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 83» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «О» образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.200 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Суд приходит к выводу, что неисполнение МБДОУ «Детский сад № 83», Администрации г. Таганрога требований в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а также охраны здоровья несовершеннолетних, учреждения МБДОУ «Детский сад № 83» создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них.

Представителем ответчика МБДОУ «Детский сад № 83» - заведующей представлены локальные сметные расчеты, для устранения выявленных прокуратурой г. Таганрога нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Как следует из прямого толкования ч. 3 ст. 196 ГКП РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога (ИНН 

<

***>) в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 83» (ИНН 

<

***>), Администрации г. Таганрога (ИНН 

<

***>) об устранении нарушений законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН 

<

***>) обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 83» (ИНН 

<

***>), с целью устранения дефектов стен и потолка в помещении медицинского кабинета на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 83» (ИНН 

<

***>), после доведения денежных средств администрацией г. Таганрога устранить дефекты стен и потолка в помещении медицинского кабинета на объекте, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Мотивированное решение составлено 07 октября 2024 г.

Председательствующий: Шевченко Ю.И.