№44а-1767/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пермь 15.12.2017

Заместитель председателя Пермского краевого суда М.Б. Гилева, рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды С. на решение судьи Пермского краевого суда от 19.09.2017 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Осинского городского поселения, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края 26.05.2017 №205 администрация Осинского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 руб. 

Решением Осинского районного суда Пермского края от 11.08.2017 данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации Осинского городского поселения – без удовлетворения.

Решением судьи Пермского краевого суда от 19.09.2017 решение Осинского районного суда Пермского края от 11.08.2017 и постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края 26.05.2017 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Осинского городского поселения прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.11.2017, заявитель ставит вопрос об отмене решения судьи Пермского краевого суда от 19.09.2017 и приводит доводы о его незаконности. Считает ошибочным вывод судьи краевого суда о том, что в действиях администрации Осинского городского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Указывает, что из системного толкования положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования. Считает, что состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, в действиях администрации Осинского городского поселения имеется.

Дело об административном правонарушении истребовано 28.11.2017, поступило в Пермский краевой суд 01.12.2017. 

Возражений относительно доводов жалобы в срок до 12.12.2017 от администрации Осинского городского поселения не поступило.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Осинского района Пермского края была проведена проверка по факту нарушения администрацией Осинского городского поселения и другими лицами законодательства об отходах производства и потребления в части обращения электрических устройств, электрических (ртутьсодержащих) ламп.

В ходе проверки было установлено, что администрация Осинского городского поселения не определила место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключённый собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах); не организовала сбор указанных отходов путём передачи их в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению ртутьсодержащих отходов I - IV классов опасности; не осуществляет информирование потребителей ртутьсодержащих ламп о месте сбора отработанных ламп.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Осинского городского поселения к административной ответственности по статье 8.2 КоАПа Российской Федерации.

Действия администрации Осинского городского поселения квалифицированы районным судьей по ст. 8.2 КоАП РФ.

Рассматривая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья Пермского краевого суда пришел к выводу о том, что полномочия администрации Осинского городского поселения по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ, что исключает наличие состава административного правонарушения. 

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Из толкования названной нормы следует, что объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 данного Федерального закона, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно Уставу муниципального образования Осинского городского поселения к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации и не могут расцениваться как деятельность в сфере обращения с отходами. 

Между тем указанные полномочия администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которой не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что администрация Осинского городского поселения как хозяйствующий субъект осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, материалами дела не установлено.

При указанных обстоятельствах правовые основания для привлечения администрации Осинского городского поселения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствовали, так как надлежащим субъектом данного административного правонарушения она не является.

Доводы заявителя об ошибочности вывода судьи о том, что в действиях администрации Осинского городского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, доводы о том, что администрация Осинского городского поселения может выступать субъектом данного административного правонарушения, подлежат отклонению как не соответствующие содержанию действующего законодательства. 

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами. Поскольку администрация в выявленном нарушении не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, и самостоятельно не осуществляет деятельность по обращению с отходами, а деяние, вменяемое в вину администрации Осинского городского поселения связанное с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения, не охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем вывод судьи краевого об отсутствии в действиях администрации Осинского городского поселения состава вмененного правонарушения являются правильными.

По существу доводы жалобы направлены на иное толкование приведенных правовых норм, не опровергают выводы судьи краевого суда и не свидетельствуют о наличии оснований к отмене судебных актов.

При таких обстоятельствах жалоба старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды С. на решение судьи Пермского краевого суда от 19.09.2017 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 1. ч. 2 ст. 30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

п о с т а н о в и л :

Решение судьи Пермского краевого суда от 19.09.2017 по делу об административном правонарушении в отношении администрации Осинского городского поселения, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды С. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда