Р Е Ш Е Н И Е

14 октября 2020 года г. Усолье-Сибирское 

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием представителя – генерального директора ООО «Химбыт» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2, рассмотрев в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора ООО «Химбыт» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – главного государственного санитарного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО2 № ЮЛ/М-109/20-15-02 от 21 августа 2020 года о назначении ООО «Химбыт» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – главного государственного санитарного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО2 № ЮЛ/М-109/20-15-02 от 21 августа 2020 года юридическое лицо ООО «Химбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Химбыт» ФИО1 обратился в суд с данной жалобой, в обоснование указав, что с вынесенным постановлением и привлечением общества к административной ответственности не согласен. В соответствии с постановлением, вина общества выразилась в том, что несмотря на имеющуюся возможность обеспечить выполнение требований законодательства РФ, общество не приняло все зависящие от него меры по их устранению. Однако это не соответствует действительности.

Так, 10.08.2020 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области и г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО3 в адрес общества было оформлено предписание №51/23 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в соответствии с которым обществу было предписано довести уровни искусственного освещения на указанных выше рабочих местах до гигиенических нормативов, протокол замеров искусственного освещения данных рабочих мест представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе. Срок для проведения мероприятий был установлен до 15.10.2020.

Общество устранило недостаточность освещения уже к 19.08.2020, что подтверждается протоколом испытательной лаборатории Общества с ограниченной ответственностью «АКОРд» №2/АУ14/2020/ПК измерений параметров световой среды от 19.08.2020. Результаты измерений были представлены в территориальное Управление Роспотребнадзора, однако не были учтены при привлечении общества к ответственности.

Таким образом, на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении недостаточность освещения отсутствовала, то есть отсутствовал состав правонарушения.

Кроме того, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, в силу положений ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающими административную ответственность, и должно было быть учтено при назначении наказания в пользу назначения предупреждения.

Кроме того, общество принимает все меры для реализации в полной мере требований законодательства в части обеспечения санитарных правил и гигиенических нормативов.

Специальная оценка условий труда была проведена обществом 24.12.2019 с привлечением специализированной организации: общества с ограниченной ответственностью «АКОРд». В соответствии с протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений световой среды указанной организации освещенность рабочей поверхности на рабочем месте слесаря-ремонтника 6 разряда составляет 295 лк при нормативном значении 200 лк, на рабочем месте аппаратчика дозирования 5 разряда - 298 лк при нормативном значении 200 лк. В соответствии с заключением специалиста, на обоих рабочих местах фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам, класс (подкласс) условий труда - 2.

Результаты проведения специальной оценки условий труда были в установленном порядке направлены контролирующим органам.

Таким образом, специальная оценка условий труда подтверждает соблюдение обществом гигиенических требований к освещенности рабочих мест. Поскольку срок для проведения очередной специальной оценки еще не наступил, общество не проводило повторные замеры уровня освещенности указанных рабочих мест в связи с отсутствием таковой необходимости. Какие-либо изменения в физических параметрах освещенности обществом также не проводились. Основания для проведения внеплановой специальной оценки условий труда, предусмотренные ст. 17 ФЗ от 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 4.1 МУК 4.3.2812-10 Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест (Методические указания 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест) контроль условий освещения проводится 1 раз в год, а также при наличии жалоб на освещение. Таким образом, срок для проведения контроля уровня освещенности рабочих мест с даты последнего измерения еще не наступил, жалобы работников на недостаточность освещения не поступали. Таким образом, вины общества в том, что при замерах 24.07.2020 была установлена недостаточность освещения, нет, поскольку обязанность проведения очередных замеров отсутствовала.

По изложенным выше основаниям постановление №ЮЛ/М-109/20-15-02 от 21.08.2020 г. вынесено без законных на то оснований и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Просил: постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области и г. Усолье-Сибирское и Усольском районе, главного государственного санитарного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО2 №ЮЛ/М-109/20-15-02 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 21.08.2020 о признании виновным Общества с ограниченной ответственностью «Химбыт» в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ, и о назначении ему в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административного наказания в пределах санкции ст. 6.3 ч. 1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, отменить.

Генеральный директор ООО «Химбыт» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы по всем изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – главный государственный санитарный врач по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО2 доводы жалобы не поддержал, представил письменный отзыв, в котором просил оставить постановление по делу об административном правонарушении в силе.

Судья, выслушав представителя юридического лица ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО2, обозрев оригиналы материалов, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу в отношении юридического лица ООО «Химбыт» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе соблюдены.

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

Статья 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» предусматривают

10.2.31. Нормируемые значения освещенности, объединенного показателя дискомфорта и коэффициента пульсации для производственных помещений приведены в таблицах П 9.1 и П 9.2 приложения 9.

СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» предусматривают

2.8. Параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, установил, что на основании распоряжения о проведении проверки №000759 от 21.07.2020г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Химбыт» с целью реализации Приказа Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 16.07.2020г. №402«О проведении внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории промышленной площадки ООО «Усольехимпром» в г.Усолье-Сибирское, изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 30.06.2020. №ВА-П11-41пр, установлено, что юридическое лицо ООО «Химбыт» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

23.07.2020г. с 14:30 до 15:50 химиком-экспертом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Усолье-Сибирское, Усольском, Черемховском и Аларском районах ФИО5 в ООО «Химбыт» по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское, промплощадка ООО «Усольехимпром» были проведены замеры уровней искусственного освещения на рабочих местах предприятия. Согласно протокола З.П.2238 от 24.07.2020 с экспертным заключением от 24.07.2020, измеренные уровни искусственного освещения на рабочих местах аппаратчика дозирования на участке розлива белизны (при подаче, розливе и упаковке флаконов) составили 138-140 лк, что ниже допустимого уровня на 60-62 лк (гигиеническая норма не менее 200 лк), измеренные уровни искусственного освещения на рабочем месте слесаря-ремонтника в слесарной мастерской (у верстака) составили 121 лк, что ниже гигиенических нормативов на 79 лк (гигиеническая норма не менее 200 лк), что не соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.10.2.31 СанПиН2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», является нарушением требований п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

По результатам проведения проверки был составлен акт по результатам проверки №000759 от 10.08.2020.

10.08.2020 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе ФИО3 в отношении юридического лица ООО «Химбыт» составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ/М-109/20-15-02 по ст.6.3 ч.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола 21 августа 2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – главного государственного санитарного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО2 вынесено постановление № ЮЛ/М-109/20-15-02.

При рассмотрении административного дела начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усолье-Сибирское и Усольском районе – Главный Государственный санитарный врач в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе правильно установил фактические обстоятельства дела, обосновав свои выводы о виновности юридического лица ООО «Химбыт» со ссылками на доказательства, которым дал надлежащую оценку по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности всех исследованных доказательств, квалифицировав действия юридического лица по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Химбыт» подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № 000759 от 21.07.2020; актом по результатам проверки от 10.08.2020г. № 000759; протоколом результатов измерений искусственной освещенности от 24.07.2020; экспертным заключением от 24.07.2020; протколом № ЮЛ/М-109/20-15-02; предписанием № 51/23 от 10.08.2020.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценивались должностным лицом в соответствии с правилами ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны в качестве допустимых доказательств.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины юридического лица в совершении инкриминируемого ему деяния, в связи с чем доводы жалобы о том, что состав указанного административного правонарушения объективно ничем не подтверждается, являются необоснованными, они противоречат материалам дела и имеющимся в нем доказательствам.

Судья при рассмотрении дела об административном правонарушении находит доводы жалобы не подлежащим и удовлетворению, так как постановлением должностного лица достоверно установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасных для человека условий труда. Достоверные доказательства отсутствия указанных в постановлении нарушений на момент проведения проверки судье представлено не было. 

Постановление о назначении ООО «Химбыт» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Доказательства объективной невозможности соблюдения юридическим лицом ООО «Химбыт» санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его виновность в совершении вменяемого противоправного деяния, не установлены.

Представленные доказательства со стороны заявителя: отчет о проведение специальной оценки условий труда в ООО « Химбыт» от 30.12.2019,карты специальной оценки условий труда от 30.12.2019; протоколы проведения исследований и измерений световой среды от 23.12.2019; протокол измерений параметров световой среды от 19.08.2020, и доводы относительно представленных доказательств, не доказывают отсутствие состава правонарушения на день выявления праовнарушения.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Доводы заявителя о преждевременности привлечения к административной ответственности в связи с тем, что исполнено до вынесения постановления, подлежат отклонению, поскольку не влияет на состав правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статье 6.3 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.1 ст. 6.3. КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, в минимальном размере с учетом всех обстоятельств в том числе и смягшающихся.

С учетом изложенного, постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усолье-Сибирское и Усольском районе – главного государственного санитарного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому раойну ФИО2 № ЮЛ/М-109/20-15-02 от 21 августа 2020 года о назначении ООО «Химбыт» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району ФИО2 № ЮЛ/М-109/20-15-02 от 21 августа 2020 года о назначении ООО «Химбыт» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Химбыт» ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Иркутский областной суд в течение десяти дней.

Судья О.В. Янова