Дело №а-287/2026 УИД 76RS0022-01-2025-003958-47

м.р. 04.02.2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Вороновой А.Н.,

при секретаре Кругловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению A/ к КУМИ мэрии 

<

адрес> о признании приказа незаконным,

у с т а н о в и л:

A/ обратилась в суд с административным иском к КУМИ мэрии 

<

адрес> о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка по 

<

адрес>». В обоснование требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, смежным земельным участком является участок с кадастровым номером №, находящийся в государственной собственности, административным ответчиком отказано в перераспределении указанных земельных участков. Административный истец полагает, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку проход к земельному участку с кадастровым номером № возможен только через принадлежащий ей земельный участок, организовать иные подъездные пути к земельному участку невозможно, поскольку он заболочен, кроме того, сведения о проведении аукциона по продаже земельного участка отсутствуют.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности G/ требования поддержала, дала пояснения в пределах заявленного, дополнила, что административный истец просила перераспределить принадлежащий ей земельный участок и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 180 кв.м, в отношении оставшейся части земельного участка административный истец будет участвовать в аукционе.

Административный ответчик КУМИ мэрии 

<

адрес> в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований.

Заинтересованное лицо МКУ «Агентство по АЗУТП» указало, что торги в отношении земельного участка с кадастровым номером № не проводились.

Заинтересованное лицо Департамент градостроительства мэрии 

<

адрес> в письменном отзыве указал, что поддерживают позицию административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что A/ является собственником земельного участка площадью 600 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

A/ ДД.ММ.ГГГГ обратилась в КУМИ мэрии 

<

адрес> с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и принадлежащего ей земельного участка, просила утвердить схему расположения земельного участка, образуемого путем присоединения части земельного участка площадью 180 кв.м, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером №, к земельному участку площадью 600 кв.м с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 580 кв.м поставлен ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находится в государственной собственности.

Приказом председателя КУМИ мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № A/ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка по 

<

адрес>, на основании п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ: нарушены предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам. Запрашиваемый путем перераспределения земельный участок частично накладывается на сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес>, в районе земельного участка 27, для индивидуального жилищного строительства, в отношении которого опубликовано и размещено в соответствии с п.п.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.7 ст.39.18 ЗК РФ в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже этого земельного участка.

В 2023 году административным ответчиком размещено извещение о возможном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и приеме заявлений для участия в аукционе. Заинтересованными лицами были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По сообщению ДГХ мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № не граничит с существующими объектами улично-дорожной сети 

<

адрес>, возможность организации подъезда отсутствует.

Согласно заключению Департамента градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ проезд к земельному участку с кадастровым номером № расположен на землях Ярославского муниципального района /согласование администрации Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ/.

По сообщению Департамента градостроительства мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ председателю КУМИ мэрии 

<

адрес> имеется техническая возможность подключения /технологического присоединения/ и согласования на строительство объекта капитального строительства с адресной привязкой: 

<

адрес> в районе земельного участка 27.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупность таких обстоятельств по делу судом не установлена.

Согласно ст. 11 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории городского округа, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.п.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Целью перераспределения земельных участков является устранение недостатков в землепользовании, а не увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности административного истца. Процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 ГК РФ.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 76:23:021606:775 является самостоятельным земельным участком, сформирован административным ответчиком для предоставления гражданам на аукционе без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, пригоден для индивидуального жилищного строительства, имеется возможность организации подъезда к земельному участку и возможность технологического присоединения.

Доводы административного истца о том, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка длительное время не принято, не является основанием для признания приказа КУМИ мэрии г. Ярославля незаконным.

Доводы административного истца о том, что доступ к земельному участку не организован, водоотведение, газоотведение и электричество возможно осуществить только через земельный участок административного истца, доказательствами не подтверждены и опровергаются письменными материалами дела.

Учитывая, что на момент обращения административного истца с заявлением о перераспределении земельных участков административным ответчиком начата процедура формирования земельного участка и подготовка для проведения аукциона, поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка, что перераспределение земель призвано обеспечить эффективное и рациональное использование земли, суд считает, что отказ уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принято административным ответчиком в пределах полномочий, в соответствии с требованиями земельного законодательства и без нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований для признания незаконным приказа КУМИ мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления A/ к КУМИ мэрии 

<

адрес> о признании приказа незаконным отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья А.Н. Воронова