УИД 11RS0001-01-2024-020307-88 Дело № 12-81/2025 (12-1350/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Прилепова Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 06 марта 2025 года в городе Сыктывкар жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми,

установил:

** ** ** заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление №...-АП о привлечении Управления Федерального казначейства по Республике Коми к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Федерального казначейства по Республике Коми доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно положений частей 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в производстве СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное ** ** **.

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от ** ** ** №....

Вышеуказанное постановление направлено в Управление Федерального казначейства по Республике Коми.

** ** ** в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Коми направлено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... с предоставлением в срок до ** ** ** информации о разъяснении ситуации с перенаправлением указанного исполнительного документа с Управления Федерального казначейства по Республике Коми в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с нормативно-правовым обоснованием данных действий; о принятии к исполнению указанного исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №...; предоставлении сведений о проведенных мероприятиях по исполнению постановления судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №..., с приложением подтверждающих документов (уведомление должнику, распоряжение, решение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, с указанием сроков исполнения требований исполнительного документа.

Последствия неисполнения законодательства об исполнительном производстве, выражающиеся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, Управлению Федерального казначейства по Республике Коми разъяснены. Управление Федерального казначейства по Республике Коми предупреждено о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

** ** ** в адрес СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России поступил ответ от ** ** ** № №..., которым разъяснено, что Управление является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет свою деятельность в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Положением, утвержденным приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316. В соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится только на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно положениям статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов производится на основании исполнительного листа и судебного приказа. Исполнение постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора производится казенным учреждением – должником, в рамках бюджетного процесса в соответствии с требованиями приказа Департамента финансов МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** №..., путем направления должником в территориальный орган Федерального казначейства, в котором открыты лицевые счета должника, платежного документа на оплату исполнительского сбора. 

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** судебным приставом-исполнителем протокола об административном правонарушении, и вынесения заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 ** ** ** постановления о привлечении Управления Федерального казначейства по Республике Коми к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам оценки при рассмотрении жалобы, представленных в материалах дела доказательств, суд не находит правовых оснований согласиться с выводами должностного лица.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в нарушении лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившемся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Согласно части 2 статья 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, возможность для соблюдения правил и норм должна быть основана на нормах действующего законодательства Российской Федерации и не противоречить им и, тем более, нарушать их.

На основании статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, следовательно, является по своей сути санкцией.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Средства от уплаты исполнительского сбора поступают в бюджет. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 2591-р главным администратором доходов федерального бюджета в части исполнительского сбора является Федеральная служба судебных приставов (Код бюджетной классификации №...). Средства, поступившие в счет уплаты исполнительского сбора, поступают на лицевой счет администратора доходов (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов).На органы Федерального казначейства бюджетным законодательством возложена обязанность по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ссылка в постановлении на статьи 242.3-242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации несостоятельной, поскольку данная норма регламентирует исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, однако должник по спорному исполнительному производству не является муниципальным казенным учреждением, статьи регулируют отношения, связанные с организацией исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета.

Кроме того, информация, истребуемая в запросе от ** ** ** №..., не связана с необходимостью принудительного исполнения исполнительного документа, находящегося в производстве у судебного пристава, не направлена на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Направляя данный запрос, судебный пристав-исполнитель осуществляет свои функции не в рамках функций принудительного исполнения, находящихся в его производстве исполнительных документов, а как администратор доходов (взыскатель по исполнительному документу).

Поскольку информация, истребуемая в спорном запросе, направлена не в целях установления имущественного положения должника, не связана с исполнительными действиями совершаемые судебным приставом-исполнителем, и Управление не является ни налоговым органом, ни банком, ни иной кредитной организацией, а потому сроки, установленные частью 10 статьи 69 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не применяются.

Кроме того, в части поступающих постановлений судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора, Управление Федерального казначейства по Республике Коми руководствуется письмами Минфина России от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., от ** ** ** №..., также письмом Федерального казначейства от ** ** ** №.... Согласно данному письму №... при поступлении в Управление исполнительного документа, Управление направляет должнику поступившее постановление и письменно сообщает ему о необходимости предоставления в установленном порядке платежного документа для оплаты. В случае если должникам в Управлении не открыты лицевые счета, то представленные постановления о взыскании исполнительского сбора подлежат возврату в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет соответствующий администратор доходов бюджета.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ней нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность Управления сообщать взыскателю (которым в данном случае является орган Федеральной службы судебных приставов) о ходе исполнения исполнительных документов.

С учетом изложенных обстоятельств суд полагает, что требования судебного пристава-исполнителя в запросе от ** ** ** нельзя признать законными.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. |

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» регламентировано, что обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае административная ответственность по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Необходимым условием для привлечения к административной ответственности лица по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неисполнение либо ненадлежащее исполнение законно установленных требований судебного пристава-исполнителя в пределах имеющихся полномочий.

При таких обстоятельствах вывод судебного пристава-исполнителя о наличии в действиях Управления Федерального казначейства по Республике Коми объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми, подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и сформировавшейся практики представление вносится по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, а к основным результатам рассмотрения, как указано в статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится вынесение постановлений о назначении административного наказания или о прекращении производства.

Предусмотренное статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Так, на основании вышеизложенного, поскольку постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП отменено, представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Коми ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №...-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федерального казначейства по Республике Коми отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 от ** ** ** №... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента получения или вручения копии решения.

Судья Н.Н. Прилепова