РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 17 января 2019 года 

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Ю.А.,

при секретаре Яшкове А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ к ФИО3 о признании недействительным договора аренды и встречное исковое заявление ФИО3 к Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ об изменении оснований для заключения договора аренды,

установил:

Администрация МО Соль-Илецкий городской округ обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что 28.02.2017 г. между администрацией и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с пп. 9, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с тем, что на земельном участке расположено здание свинотоварной фермы. Указанный земельный участок был сформирован на основании постановления администрации Соль-Илецкого городского округа №-п от 02.02.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>.14.02.2018 г. Соль-Илецкий районным судом вынесено решение, которым признано недействительным постановление №-п от 02.02.2017 г. Решением суда установлено, что площадь и границы земельного участка, утвержденные постановлением №-п от 02.02.2017 г. для предоставления в аренду ФИО3 на 56235 кв.м. превышает необходимую для обслуживания принадлежащего ему на праве собственности здания свинотоварной фермы площадь земельного участка. В досудебном порядке вопрос о расторжении договора аренды решить не удалось. Просил суд признать недействительным договор аренды № от 28.02.2017 г. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ и ФИО3

ФИО3 обратился в суд с встречными исковыми требованиями, указав, что в связи с тем, что расторжение договора аренды повлечет юридически значимые последствия, но при этом имеются основания для заключения договора аренды без торгов, а именно предусмотренные п.п. 15 и 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Он является главой КФХ и членом СХПЖК «Звезда» и осуществляет на указанном участке деятельность КФХ, вид разрешенного использования участка содержит пункты сенокошение и выпас скота, которые также осуществляются на данной территории. В совокупности с тем, что на данной территории располагаются объекты недвижимости, принадлежащие и используемые им и кооперативом, права третьих лиц не нарушаются, право администрации МО Соль-Илецкий городской округ на получение более выгодного предложения по аренде также не нарушено. Просил суд дополнить п.п. 1.1 договора аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого городского округа № от 28.02.2017 г., заключенного между сторонами, основаниями, предусмотренными п.п. 15 и 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель истца по первоначальному иску заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил их удовлетворить. Встречные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на встречное исковое заявление от 16.01.2019 г.

Представитель ответчика по первоначальному иску исковые требования не признал, пояснив, что договор аренды был заключен по тому основанию, что ФИО3 является собственником здания свинотоварной фермы, но поскольку он занимается и фермерской деятельностью, то в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ имеется еще основание для предоставления земельного участка для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных. Полагал, что для заключения договора аренду, постановление администрации Соль-Илецкого городского округа №-п от 02.02.2017 г. не имело значения. Просил отказать в удовлетворении иска, полагая, что срок исковой давности истек, поскольку он составляет один год. Встречные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, предоставил отзыв на иск от 05.10.2018 г., согласно которому управление не имеет заинтересованности в исходе дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель СПЖК «Звезда» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, по правилам гл. 10 ГПК РФ.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца по первоначальному иску, представителя ответчика по первоначальному иску, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из анализа приведенной нормы закона, в соответствии первым этапом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов имеется необходимость в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (.

Исходя из пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является собственником здания базы свинотоварной фермы, расположенной по адресу: 

<

адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2018 г.

На основании заявления ФИО4 Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ №-п от 02.02.2017 г. утверждена схема расположения земельного участка площадью 59089 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

21.02.2017 года на основании утвержденной 02.02.2017 г. Постановлением администрации МО Соль-Илецкий городской округ №-п схемы расположения земельного участка был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью 59093+/- 85 кв.м. по 

<

адрес>.

27.02.2017 г. ФИО3 обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, указав в качестве основания для предоставления земельного участка, то, что он является собственником объекта недвижимости.

28.02.2017 г. между Администрацией МО Соль-Илецкий городской округ (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах Соль-Илецкого городского округа №, согласно условий которого, Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов муниципального образования Соль-Илецкий городской округ, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 59088 кв. м, на срок с 01.03.2017 г. по 25.02.2066 г.

Вступившим в законную силу 20.03.2018 г. решением Соль-Илецкого районного суда от 14.02.2018 г. признано недействительным постановление №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Учитывая, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится, в том числе, формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории, то есть является обязательной стадией процедуры предоставления земельного участка, в том числе в аренду, и принимая во внимание, что постановление №-п от 02.02.2017 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> признано недействительным, суд приходит к выводу о том, что договор аренды № от 28.02.2017 г. является недействительным, поскольку заключен с нарушением требований земельного законодательства, а именно нарушена процедура предоставления в аренду земельного участка, а также сделка посягает на публичные интересы.

При таких обстоятельствах оспариваемая истцом сделка подлежат признанию недействительной по основаниям, изложенным в п. 1 ст. 168 ГК РФ, а право истца на земельный участок подлежит восстановлению.

Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности являются несостоятельными ввиду следующего.

В силу пункта 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Принимая во внимание, что договор аренды № от 28.02.2017 г., оспариваемый истцом, является оспоримой сделкой, а в силу положений пункта 2 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год и течение срока исковой давности исчисляется со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной, учитывая, что истцу 14.02.2018 г. (в день вынесения решения суда) стало известно о том, что постановление №-п от 02.02.2017 г. об утверждении схемы расположения земельного участка является недействительным, срок исковой давности не истек.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден.

Разрешая встречные исковые требования ФИО3 суд, приходит к выводу об отказе в их удовлетворении.

Из заявления ФИО3 от 27.02.2017 г. следует, что с заявлением о предоставлении участка в аренду без проведения торгов он обратился по тому основанию, что является собственником объекта недвижимости. 

Подпунктом 15 пункта 2 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Между тем, ФИО3 не обращался в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п. 15 и 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов носит заявительный характер, у суда не имеется оснований для удовлетворения встречных исковых требований, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении встречного иска.

Суд обращает внимание, что ФИО3 не лишен возможности обратиться в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным п.п. 15 и 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от 28.02.2017 года земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес> заключенный между администраций муниципального образования Соль-Илецкого городского округ и ФИО3.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение суда является основанием для погашения реестровой записи об обременении в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Ю.А. Сидоренко

Решение в окончательном виде изготовлено 22 01.2019 г.

Судья: Ю.А. Сидоренко