29RS0018-01-2025-002366-02 

Дело № 2а-1979/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С. при секретаре судебного заседания Свирщук Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее УФСИН России по Архангельской области), возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что до 16.08.2013 г. проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, расположенном в пос. Ерцево Коношского района Архангельской области, который включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 г. № 2065-р, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом. Решением жилищной-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 30.06.2014 г. включен в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации» от 21.03.2006 г. №153. Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 26.07.2024 г. включен в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по УФСИН России по Архангельской области. Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 15.05.2025 г. он не включен в сводный список получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2025 году по УФСИН России по Архангельской области в связи с установлением комиссией факта предоставления недостоверных сведений о его постоянном проживании на территории поселка и фиктивной регистрации в указанном им жилом помещении, приобретенном им в доме, который на момент заключения договора купли-продажи был признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, разобран в октябре 2024 года. Решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 15.05.2025 г. полагает незаконным, нарушающим его жилищные права. Просил возложить на административного ответчика обязанность включить его в списки граждан-получателей государственных жилищных сертификатов.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена жилищно-бытовая комиссия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, в качестве заинтересованного лица - Федеральная служба исполнения наказаний.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные им требования поддержал. Пояснил, что фактически проживал в 

<

адрес> до 2021 года, до момента отключения в принадлежащем ему жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, электроснабжения и отопления, после чего проживал в 

<

...>, работал в организациях, расположенных на территории указанного района, получал там медицинскую помощь.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, заинтересованного лица Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, ФИО1 до 16.08.2013 г. проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, расположенном в пос.Ерцево Коношского района Архангельской области, который включен в Перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 г. № 2065-р, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

С 13.05.2014 г. был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Решением жилищной-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-4 УФСИН России по Архангельской области от 30.06.2014 г. ФИО1 включен в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации» от 21.03.2006 г. №153. 

С 16.04.2020 г. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Указанное жилое помещение приобретено им по договору купли-продажи от 14.06.2020 г.

В 2019, 2020, 2022, 2023, 2024, 2025 годах ФИО1 обращался с рапортами о включении его в список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

01.04.2025 г. ФИО1 обратился к начальнику УФСИН России по Архангельской области с заявлением о выдаче ему государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Московской области.

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 26.07.2024 г. ФИО1 включен в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по УФСИН России по Архангельской области. 

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 15.05.2025 г. утвержден сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2025 год по УФСИН России по Архангельской области. 

Указанным решением ФИО1 в данный список не включен.

Основанием для принятия такого решения послужил факт предоставления ФИО1 недостоверных сведений о его постоянном проживании на территории поселка и фиктивной регистрации в указанном им жилом помещении (

<

адрес>), поскольку дом, в котором находилось жилое помещение, на момент заключения договора купли-продажи был признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а в октябре 2024 года разобран (снесен).

Административный истец с указанным решением не согласен, что послужило поводом для обращения с настоящим административным иском в суд.

Срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории таких поселков, имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее по тексту также Правила). 

Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации (подпункт «б» пункта 5 Правил).

Получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном названными Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19-21 Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Порядок и сроки формирования списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также форма выписки из списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году утверждены Приказом ФСИН России от 04.07.2024 г. № 492.Согласно п.п. 4, 5 Порядка организация работы по формированию списков граждан - участников процессных мероприятий осуществляется учреждениями и органами УИС, в которых эти граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и в учреждении УИС по месту расположения поселка.

Жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения или органа УИС в течение 10 календарных дней со дня регистрации в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан рассматриваются представленные заявления (рапорты), организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в процессных мероприятиях.

По результатам проверки жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения или органа УИС принимается решение о признании (отказе в признании) гражданина участником процессных мероприятий.

В соответствии с п. 10 указанного Порядка в целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов в планируемом году формируются списки участников, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Для включения в список участников в планируемом году в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, гражданин представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях в планируемом году.

Согласно п. 11 Порядка жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС на основании заявлений (рапортов) граждан об участии в процессных мероприятиях в планируемом году формируется список участников на планируемый год по каждой категории граждан по форме согласно приложению № 2 к Правилам.

Список участников в планируемом году, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском печати, и сформированные учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

Жилищной (жилищно-бытовой) комиссией и оперативными службами территориального органа ФСИН России рассматриваются представленные списки участников в планируемом году и учетные дела граждан - участников процессных мероприятий, осуществляется проверка обоснованности включения граждан - участников процессных мероприятий в указанные списки в течение 20 календарных дней со дня их получения.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником процессных мероприятий, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения или органа УИС, в котором гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в случае переселения граждан из поселков - от учреждения УИС по месту расположения поселка.

Пунктом 12 Порядка регламентировано что по результатам рассмотрения жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения или органа УИС документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников процессных мероприятий по территориальному органу ФСИН России.

Формирование сводного списка участников осуществляется территориальными органами ФСИН России в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники процессных мероприятий были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в процессных мероприятиях были зарегистрированы в Книге регистрации заявлений (рапортов) граждан (п. 13 Порядка).

Сводные списки участников (списки участников) составляются в двух экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется во ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России.

ФСИН России на основании сведений, представленных территориальными органами ФСИН России, учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, представляет до 15 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» выписку из списков граждан - участников процессных мероприятий, состоящих на учете в УИС в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из поселков и подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году по форме, установленной в приложении №3 к настоящему приказу (п. 14 Порядка).

В соответствии с п. 15 Порядка на основании доведенных ответственным исполнителем государственной программы контрольных цифр бюджетных средств для предоставления социальных выплат на планируемый год ФСИН России готовятся предложения по их распределению между территориальными органами ФСИН России и учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России. Распределение контрольных цифр утверждается заместителем директора ФСИН России (по производственным и тыловым вопросам) в соответствии с распределением обязанностей между заместителями директора ФСИН России.

Утвержденные контрольные цифры доводятся до территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России.

Распределение объемов финансирования по территориальным органам ФСИН России и учреждениям, непосредственно подчиненным ФСИН России, осуществляется с учетом сведений о количестве граждан - участников процессных мероприятий, указанных в утвержденных сводных списках участников (списках участников), по каждой категории граждан.

Согласно п. 16 Порядка территориальный орган ФСИН России и учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, в течение 15 календарных дней после получения контрольных цифр на основании утвержденного сводного списка участников (списка участников), а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр, формирует и утверждает сводный список (список) граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан.

При этом проверка достоверности представленных участником процессных мероприятий сведений, в том числе, сведений о его проживании на территории поселка, регистрации по месту жительства, при утверждении сводного списка граждан - получателей жилищных сертификатов Порядком не предусмотрена.

Проверка обоснованности включения граждан - участников процессных мероприятий в список участников в планируемом году, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, проводится жилищно-бытовой комиссией территориального органа ФСИН России при решении вопроса о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников процессных мероприятий по территориальному органу ФСИН России.

Поскольку ФИО1 был включен в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по УФСИН России по Архангельской области решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 26.07.2024 г., решение об отказе во включении его в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2025 год по УФСИН России по Архангельской области по мотиву предоставления ФИО1 недостоверных сведений о его постоянном проживании на территории поселка и фиктивной регистрации в указанном им жилом помещении (

<

адрес>) не соответствует закону, нарушает права и законные интересы ФИО1 на обеспечение жилым помещением.

Как следует из материалов дела, ФИО1 фактически проживает в 

<

...>, осуществлял там трудовую деятельность и получал медицинскую помощь. 

Проживание его в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> (по адресу регистрации), невозможно по объективным причинам: ввиду выявления заключением межведомственной комиссии администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу, отключения дома от электроснабжения, фактического его разрушения. Иным пригодным для проживания жилым помещением административный истец не обеспечен.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий в данном случае установлена.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на жилищно-бытовую комиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области обязанность в установленном порядке рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

В соответствии с требованиями статьи 333.41 НК РФ с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб. в возврат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 15 мая 2025 года в части отказа во включении ФИО1 в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2025 году по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Возложить на жилищно-бытовую комиссию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области обязанность в установленном порядке рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области сообщить об исполнении решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. в возврат. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. 

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года.

Судья И.С. Кирьянова