К делу №2- 671/2024 23RS0045-01-2024-000989-23

Решение

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года город Славянск-на-Кубани

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре судебного заседания Щербак И.С.,

с участием:

помощника Славянского межрайонного прокурора Якименко И.С.,

ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Славянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ИП ФИО1 о понуждении заключить соглашение об информационном взаимодействии, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

установил:

Славянский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации к ИП ФИО1 о понуждении заключить соглашение об информационном взаимодействии, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что Славянской межрайонной прокуратурой по информации ОМВД России по Славянскому району проведена проверка. Согласно положениям ч.ч. 7 и 10 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Администрации учреждений, указанных в части седьмой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Из требований статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Пунктом 3.1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ закреплена обязанность по постановке на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких рабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть предоставлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями). Согласно пункту 10 ст. 22 Закона № 109-ФЗ при нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. В целях реализации п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации 14.04.2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности гостиниц и иных средств размещения, этих объектов (территорий) № 447. Настоящие требования устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи. Порядок предоставления гостиницами сведений в территориальные органы МВД России и типовая форма Соглашения об информационном взаимодействии утверждены Приказом МВД России от 09.07.2018 № 435. Пунктом 4 Приказа № 435 установлено, что информационное взаимодействие осуществляется на основании заключенного между территориальным органом МВД России на региональном уровне и администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, соглашения об информационном взаимодействии, типовая форма которого приведена в приложении № 2 к настоящему приказу. Согласно информации ОМВД России по Славянскому районуу ИП ФИО1 в собственности имеетсягостиница «Жемчужина», расположенная по адресу: (...) который оказывает гостиничные услуги на территории Славянского района. До настоящего времени ИП ФИО1 соответствующее Соглашениеоб информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю не заключено, чем нарушаются права Российской Федерации на своевременное получение информации о пребывании на территории Российской Федерации, Краснодарского края и Красноармейского района не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства, а также на своевременную их постановку на учет по месту пребывания. 

На основании изложенного просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, (...) г.р., место рождения: г. Славянск-на-Кубани, Краснодарского (...), зарегистрированной по адресу: (...), заключить соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании помощник Славянского межрайонного прокурора Якименко И.С. от исковых требований в части заключения соглашения об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю отказалась, просила суд в этой части прекратить производство по делу, просила признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в несвоевременном заключении соглашения об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 показала, что 22.04.2024 года между ней и ГУ МВД РФ по КК заключено соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по КК в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен путем направления повестки.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица ГУ МВД России по КК, в порядке ст.167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, независимо от прав иных органов на обращение в суд с такими заявлениями. Право на предъявление иска в интересах Российской Федерации является безусловным и не требующим предоставления каких-либо доказательств в подтверждении данного права. 

Судом установлено, что Славянской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности объектов курортно-туристического комплекса.

Из информации ОМВД России по Славянскому району от 26.03.2024 следует, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в гостинице «Жемчужина» по адресу: (...), оказывает гостиничные услуги на территории Славянского района.

Согласно положениям ч.ч. 7 и 10 ст. 5 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 

Администрации учреждений, указанных в части седьмой настоящей статьи, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 

Из требований статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) следует, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 20 Закона № 109-ФЗ закреплена обязанность по постановке на миграционный учет иностранных граждан по месту пребывания в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких рабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть предоставлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Согласно пункту 10 ст. 22 Закона № 109-ФЗ при нахождении иностранного гражданина в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, детском оздоровительном лагере, на туристской базе, в кемпинге, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения о прибытии данного иностранного гражданина в указанное место пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В целях реализации п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации 14.04.2017 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности гостиниц и иных средств размещения, этих объектов (территорий) № 447 (далее постановление Правительства).

Настоящие требования устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

Порядок предоставления гостиницами сведений в территориальные органы МВД России и типовая форма Соглашения об информационном взаимодействии утверждены Приказом МВД России от 09.07.2018 № 435 (далее - Приказ № 435). 

Пунктом 4 Приказа № 435 установлено, что информационное взаимодействие осуществляется на основании заключенного между территориальным органом МВД России на региональном уровне и администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, соглашения об информационном взаимодействии, типовая форма которого приведена в приложении № 2 к настоящему приказу. 

21.11.2023 гожа ИП ФИО1 было направлено уведомление о необходимости заключения соглашения об информационном взаимодействии с ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, которое осталось не исполненным.

В судебном заседании установлено, что ответчиком частично выполнены требования прокурора, 22.04.2024 заключено соглашение об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю (Оператор) между ИП ФИО1 ( Поставщик информации), предметом которого является взаимодействие Оператора и Поставщика информации при предоставлении информации о регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета. 

В соответствии с п.4 ст. 220 ГПК РФ, производство по делу подлежит прекращению в связи с отказом истца от иска, если этот отказ судом принят. Отказ истца от иска является обязательным для суда.

Суд отказ истца от иска принимает, т.к. он не противоречит интересам истца и закону. Последствия отказа от иска разъяснены.

Исковые требования Славянского межрайонного прокурора в части несовременного заключения соглашения об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Исковые требования Славянского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к ИП ФИО1 о понуждении к заключению соглашения об информационном взаимодействии, в порядке ст. 45 ГПК РФ, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие ИП ФИО1 в части несовременного заключения соглашения об информационном взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Производство по требованию о понуждении к заключению соглашения об информационном взаимодействии, прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Ковальчук Н.В.