Решение

 в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2020 года

Дело № 2а-2563/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Козловой Л.В. 

с участием переводчика Собхан А.

при секретаре Гусевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омари Джавада к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным, обязании предоставить временное убежище на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском. В обоснование исковых требований указал, что решением ГУ МВД России по Ростовской области от 25.12.2019г. №№, ему было отказано в предоставлении временного убежища в Российской Федерации. С указанным решением истец не согласился, указывая на то, что возвращаться в 

<

данные изъяты> он не хочет ввиду тяжелого экономического положения, и нежелания участвовать в гражданской войне, направленной против мирных жителей. 

Учитывая изложенное, ФИО1 просит признать незаконным решение ГУ МВД России по Ростовской области от 25.12.2019г. №№ отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации; обязать ГУ МВД России по Ростовской области предоставить ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации.

В связи с тем, что административный истец не владеет языком, на котором осуществляется административное судопроизводство, протокольным определением к участию в деле был привлечен переводчик с дари - ФИО8., сотрудник ООО «Дискавери», действующий на основании удостоверения, о допуске которого ходатайствовала сторона административного истца. 

Административный истец ФИО1, дававший пояснения в судебном заседании с участием переводчика поддержал исковые требования в полном объеме и просил иск удовлетворить. Указал, что в июне 2020 года он вступил в брак с гражданкой Российской Федерации, у него теперь есть семья, в связи с чем просил предоставить ему временное убежище.

Представитель административного истца в лице адвоката Процкого А.П. поддержал исковые требования в полном объеме и просил иск удовлетворить. Пояснил, что истец получал угрозы, в связи с чем имеются обоснованные опасения его жизни и здоровью в случае возвращения в 

<

данные изъяты>.

Представитель административного истца в лице ФИО2, действующей на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона, оснований для предоставления временного убежища истцу на территории Российской Федерации, не имелось. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

В силу пп. 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено лицам, которые не имеют оснований для признания беженцем, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены за пределы России.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации" временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Как установлено в судебном заседании, Омари Джавад гражданин 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по национальности таджик, на территорию Российской Федерации прибыл ДД.ММ.ГГГГ года самолетом из города 

<

адрес>, транзитом через город 

<

адрес>. Истец прибыл по приглашению брата, имеющего вид на жительство в Российской Федерации, и проживает у него же по адресу: 

<

адрес>

В 

<

адрес> у истца остались проживать родители, два брата и четыре сестры.

В качестве источника средств к существованию истец указывал помощь брата, у которого и проживает. 

10.06.2019г. ФИО1 обратился с ходатайством в ГУ МВД России по Ростовской области о признании его беженцем, указав, что возвращение в 

<

данные изъяты> сопряжено с опасностью для его жизни в условиях сложной социально-политической обстановки.

В качестве причины, побудившей ФИО1 обратиться с заявлением о предоставлении временного убежища, вопрос № 1 в опросном листе лица, подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации он указал на наличие в 

<

данные изъяты> неспокойной обстановки. 

В рамках проверочных мероприятий, при рассмотрении вышеуказанного ходатайства, ГУ МВД России по Ростовской области установлено, что в 

<

данные изъяты> у ФИО1 осталась проживать семья, прямых угроз в свой адрес никто из близких родственников не получал, его местонахождениям никто не интересуется, в розыске не находится.

Согласно анкетным данным, ФИО1 негативного отношения со стороны правительства страны не испытывал, и проблем не имел, за обстановкой в 

<

данные изъяты> не следит.

Решением ГУ МВД России по Ростовской области от 25 декабря 2019 года за №№ ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" и Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (утв. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". 

Федеральный закон "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подп. 1 п. 1 ст. 1).

При этом, по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего административного дела, конкретных сведений, объективных данных и убедительных аргументов, подтверждающих реальность приведенных административным истцом опасений за свою жизнь и безопасность в стране гражданской принадлежности стать жертвой преследования или быть подвергнутым негуманному обращению не представлено, а при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлено. Доводы административного истца об этом голословны и ничем не подтверждены.

Административный истец до прибытия в Российскую Федерацию проживал в 

<

адрес> вместе со своей семьей, там же у него проживают родители, он свободно покинул страну гражданской принадлежности и въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ года, где с указанного времени проживает в семье брата.

Доводы о вступлении ФИО1 в июне 2020 года в брак с гражданкой Российской Федерации ФИО9. не влияют на законность оспариваемого Решения, вынесенного с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, которое прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из Конвенции 1951 года о статусе беженцев, опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в Конвенции в общем определении понятия "беженец" или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад.

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (п. 45 Руководства). Для того чтобы считаться беженцем, лицо должно предъявить свидетельство вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований. Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (п. 42 Руководства).

Критериям понятия беженец, установленным подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона "О беженцах" ФИО1 не отвечает, поскольку при обращении с заявлением о предоставлении статуса беженца не доказал, что относится к одной из основных групп риска, которые могут быть подвержены преследованию по различным признакам, занимался политической, религиозной, общественной деятельностью, либо подвергался преследованиям со стороны официальных властей государства, либо религиозных организаций, в связи с чем оспариваемое решение ГУ МВД России по Ростовской области об отказе в признании беженцем носит законный характер. Следовательно, отсутствуют и основания, предусмотренные подп. 1 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" для предоставления ему временного убежища, поскольку в соответствии с действующим законодательством решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем.

Административным истцом также не представлено доказательств существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации, являющихся основанием для предоставления ему временного убежища в силу подп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах".

На территории страны гражданской принадлежности ФИО1 непосредственных угроз жизни или здоровью не получал. Доказательств или причин, позволяющих полагать, что в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности, он может подвергнуться преследованию и негуманному обращению, привлечет внимание талибов или Исламского государства, не имеется, как не имеется доказательств того, что город Кабул находится под контролем боевиков террористических организаций. Высказанные административным истцом опасения за свою жизнь в связи с общественно-политической ситуацией в 

<

данные изъяты> не выше, чем у остальной части населения страны.

Поскольку отсутствуют основания, предусмотренные п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" для предоставления административному истцу временного убежища, оспариваемое решение ГУ МВД России по Ростовской области об отказе в предоставлении ФИО1 убежища на территории Ростовской области области носит законный характер.

Поскольку данные действия административного ответчика являются законными, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Омари Джавада о признании решения незаконным, обязании предоставить временное убежище на территории Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья