№ 7-40/2021

решение

г. Иркутск 15 января 2021 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием ФИО13, в отношении которого ведется производство по делу и его защитника Алексеенко К.Н., допущенного к участию в деле на основании доверенности зарегистрированной в реестре за №38/30-н/38-2020-1-1894 от 29 декабря 2020 г., переводчика ФИО8, осуществляющей устный синхронный перевод, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО14 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 21 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО15,

установил:

Постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 21 декабря 2020 г. гражданин Республики КНР ФИО16 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ФИО17, не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит об отмене судебного акта и прекращения производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение права на защиту, поскольку с протоколом об административном правонарушении ознакомлен не был. 

В судебных заседаниях ФИО18, поддерживая жалобу, пояснил, что вину не признает, административного правонарушения не совершал. Приехал в Российскую Федерацию по визе с деловой целью, которая заключалась в ведении переговоров, и поиска торговых партнеров. Прилетел из КНР в Москву 10 марта 2020 г., 11 марта 2020 г. прилетел в Иркутск. С указанного времени находился на самоизоляции в течение 2-х недель, проживая в гостинице. Проживает в Российской Федерации на денежные средства присылаемые фирмой находящейся в КНР, а последнее время на переводы от мамы. Не может выехать из Российской Федерации из – за ограничительных мероприятий, связанных с пандемией. Просил обратить внимание, что он в установленном законом порядке 4 раза продлевал действие визы, в том числе до 15 декабря 2020 г., что подтверждается представленными документами. Умысла на совершение административного правонарушения у него не было, поскольку в Российской Федерации введены ограничительные мероприятия. ООО «ЭЛЧ» г. Иркутск ему не знакома, какие либо переговоры с данной организацией не имел, директора ООО «ЭЛЧ» ФИО11 не знает, поскольку указанная организация фактически не существует.

В судебных заседаниях защитник Алексеенко К.Н. доводы жалобы поддержал, просил отменить постановление суда и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку умысла на совершении административного правонарушения ФИО19 не имел. ФИО20, прибыл в Российскую Федерацию из КНР, где в тот период уже имелась короновирусная инфекция. После прибытия в г. Иркутск 11 марта 2020 г. ФИО21 две недели соблюдал режим самоизоляции, после чего в Российской Федерации введены ограничительные мероприятия Указом Президента Российской Федерации и Указом Губернатора Иркутской области. Более того, ФИО22, не имел реальной возможности осуществлять мероприятия направленные на выполнение «деловой» цели, поскольку ООО «ЭЛЧ», как принимающая сторона, фактически не существует, что подтверждается материалами дела, и в частности постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела. 

Защитник Алексеенко К.Н., заявил ходатайство о приобщении к материалам дела миграционной карты и данных о продлении срока временного пребывания в установленном законом порядке до 15 декабря 2020 г., отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, а также электронные билеты, в подтверждение даты прибытия в г. Иркутск, которое судом удовлетворено, поскольку указанные документы имеют значение, в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проанализировав доводы жалобы, изучив приобщенные в судебном заседании документы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО23 судьей Октябрьского районного суда г. Иркутска не выполнено.

На основании части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

ФИО1 статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

ФИО1 статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьями 25.1 и 25.6 указанного выше Закона и пунктов 18, 27, 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. № 335 (далее - Положение), в зависимости от цели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранным гражданам выдаются визы, в том числе обыкновенная деловая, которая оформляется на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, 21 декабря 2020 г. в 11 часов 00 минут в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: 

<

...>, выявлен гражданин КНР ФИО24, который нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а именно: прибыв 10 марта 2020 г. на территорию Российской Федерации на основании однократной обыкновенной деловой визы с указанием цели «деловая» и принимающей организацией ООО «ЭЛЧ», ФИО25 фактически находится на территории РФ с частной целью, деловой цели не имеет, каких-либо отношений с организацией ООО «ЭЛЧ» г. Иркутск не имеет, в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов не пребывает, коммерческие переговоры не проводит, заключением контрактов или их продлением, оказанием коммерческих услуг не занимается.

Между тем судом не учтено следующие обстоятельства.

Как установлено в судебном заседании, ФИО26 въехав 10 марта 2020 г. на территорию Российской Федерации из КНР, 11 марта 2020 г. прибыл в Иркутск, где располагается приглашающая его сторона - ООО «ЭЛЧ» г. Иркутск и с указанного времени соблюдал режим самоизоляции в течении 2-х недель, проживая в гостинице, что следует из его объяснений, данных в суде.

Оценивая объяснения ФИО27 о соблюдении режима самоизоляции в течение 2-х недель, оснований подвергать их сомнению не усматриваю.

Так из постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 31 января 2020 г. № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения Covid-2019», принятых в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, следует, что необходимо обеспечить изоляцию на период до 14 календарных дней граждан Китайской Народной Республики, пересекающих государственную границу Российской Федерации.

Исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Согласно статье 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно Указу Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» период с 4 апреля 2020 г. по 30 апреля 2020 г. введены ограничительные мероприятия, приостановлена (ограничена) деятельность организаций, установлен особый порядок передвижения лиц и транспортных средств.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Впоследствии названные меры Указами Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294 и от 11 мая 2020 г. № 316 были продлены.

Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 г. № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (Порядком передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки)») (далее Указ Губернатора Иркутской области № 59-уг), с учетом изменений, внесенных Указом Губернатора Иркутской области от 10 июля 2020 г. № 204-уг, срок действия ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в части необходимости соблюдения режима самоизоляции на территории Иркутской области установлен до 12 июля 2020 г., затем продлевался, лишь для лиц 65 лет и старше.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат привлечению к административной ответственности.

Таким образом, ФИО28, до 12 июля 2020 г., не имел реальной возможности для соблюдения заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий.

Признавая ФИО29 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения судья в обжалуемом постановлении сослался на рапорт старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО9, объяснение, паспорт, миграционную карту ФИО30, сведения АС ЦБДУИГ, справку по лицу, согласно которым гражданин КНР ФИО31 въехал в Российскую Федерацию 10 марта 2020 г. с деловой целью, рапорт об обнаружении признаков преступления инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО10 от 15 апреля 2020 г., ФИО1 которому в ходе служебной деятельности установлено, что граждане КНР, в том числе ФИО32 прибыли на территорию РФ по однократным визам с деловой целью въезда, принимающая сторона ООО «ЭЛЧ» г. Иркутск; выписку из ЕГРЮЛ ООО «ЭЛЧ»; свидетельство о постановке на учет организации в налоговом органе по месту ее нахождения.

Между тем, указанные судом доказательства не свидетельствуют бесспорно о доказанности совершенного ФИО33 административного правонарушения.

Так в материалах дела имеется приглашение на въезд в Российскую Федерацию ООО «ЭЛЧ» г. Иркутск №264 от 23 декабря 2019 г., согласно которой приглашен гражданин КНР ФИО34, цель поездки «деловая», категория визы «обыкновенная деловая» (л.д.34).

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, директором ООО «ЭЛЧ» г. Иркутск, значится ФИО11, место нахождение юридического лица: 

<

адрес изъят> (л.д.25-27).

Из рапорта об обнаружении признаков преступления инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Иркутской области ФИО10 от 15 апреля 2020 г., постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 23 апреля 2020 г., следует, что ООО «ЭЛЧ» г. Иркутск по указанному адресу не находится, ФИО11 в г. Иркутске с указанными персональными данными не существует, ООО «ЭЛЧ» приглашение не оформляло (л.д.23, 47).

При этом, доказательств о том, что ФИО35 располагал сведениями о возможной незаконной деятельности ООО «ЭЛЧ», либо иного лица, относительно оформленного ему приглашения, в материалах дела отсутствуют.

Признание лицом, привлекаемым к административной ответственности своей вины, если оно не подтверждено совокупностью других собранных по делу доказательств, также не может служить основанием для признания его виновным.

Таким образом, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что с 12 июля 2020 г. до 21 декабря 2020 г., ФИО36 умышленно не соблюдал заявленную цель въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, в материалах дела не имеется.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В рассматриваемом случае изложенное, с учетом части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяет сделать безусловный вывод о совершении ФИО37 вмененного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о недоказанности наличия в совершенном ФИО38 деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 21 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО39 подлежит отмене, производство по настоящему делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО40 удовлетворить.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г. Иркутска от 21 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО41 отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова