Дело № 5-270/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Петрова Юлия Викторовна (

<

адрес>, 

<

адрес>), с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, прокурора прокуратуры 

<

адрес> Республики Крым ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, с высшим образованием, замужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, занимающей должность первого заместителя главы администрации 

<

адрес> Республики Крым, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, 

по ст. 17.7 КРФоАП,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению прокурора 

<

адрес> Республики Крым о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КРФоАП при следующих обстоятельствах.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> Республики Крым была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок у единственного поставщика, а также в сфере размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) в администрации 

<

адрес> которой, в том числе, установлено, что должностными лицами не принимаются меры по разработке Схем размещения нестационарных торговых объектов в пределах границ и за границами муниципальных образований 

<

адрес>.

По результатам проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> Республики Крым в адрес главы администрации 

<

адрес> Республики Крым внесено представление с требованиями: 1) рассмотреть его в месячный срок и принять меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению в дальнейшем; 2) решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона; 3) о дне рассмотрения представления сообщить в прокуратуру 

<

адрес>; 4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме с приложением документов, подтверждающих исполнение требований прокурора и приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации 

<

адрес> Республики Крым ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с особенностями рельефа, климата и расположения природных ресурсов, основной хозяйственной деятельности 

<

адрес> является сельское хозяйство, предпринимательская деятельность сфере торговли и оказания услуг, осуществляется только в пределах населенных пунктов. В связи в чем, а также отсутствием обращений и заявлений о рассмотрении возможности разработки и утверждения схемы размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности, администрация не видит острой необходимости в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в 

<

адрес>».

ФИО2 вменяется невыполнение требований прокурора по приведению муниципальных правовых актов в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в 

<

адрес>».

Таким образом, по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КРФоАП.

Прокурор прокуратуры 

<

адрес> Республики Крым ФИО4 в судебном заседании указал, что ФИО2, как первый заместитель главы администрации 

<

адрес> не выполнила положения прокурорского представления от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 17.1 КРФоАП.

ФИО2 в судебном заседании вину, в инкриминируемом ей противоправном деянии не признала, при этом пояснила, что в ее функции не входит курирование вопросов экономического развития, в т.ч. и торговли, в связи с чем, она не является субъектом ответственности по ст. 17.7 КРФоАП и административное производство в отношении нее подлежит прекращению.

Заслушав пояснения привлекаемой, прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Статья 17.7 КРФоАП устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно ст. 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КРФоАП).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Указанным Федеральным законом в качестве одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона названо представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Так, из содержания диспозиции статьи 17.7 КРФоАП следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Круг субъектов, которым может быть внесено представление, определен в пункте 1 статьи 24 Федерального закона №.

По результатам проверки соблюдения законодательства в сфере закупок у единственного поставщика, а также в сфере размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) в администрации 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> Республики Крым в адрес главы администрации 

<

адрес> Республики Крым внесено представление с требованиями: 1) рассмотреть его в месячный срок и принять меры к устранению выявленных нарушений и их недопущению в дальнейшем; 2) решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения закона; 3) о дне рассмотрения представления сообщить в прокуратуру 

<

адрес>; 4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в письменной форме с приложением документов, подтверждающих исполнение требований прокурора и приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки были установлены нарушения в отношении администрации 

<

адрес> Республики Крым, при этом представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований законодательства в сфере закупок и сфере размещения нестационарных торговых объектов адресовано Главе администрации 

<

адрес> Республики Крым, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФоАП было вынесено в отношении первого заместителя главы администрации 

<

адрес> Республики Крым.

Согласно Порядку размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в 

<

адрес>, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, нормативно-правовые акты администрацией 

<

адрес> Республики Крым не разрабатывались и не принимались.

Разработка проекта схемы размещения НТО осуществляется структурными подразделениями администраций муниципальных районов по вопросам строительства совместно со структурными подразделениями по вопросам развития торговли.

Таким образом, представление констатирует нарушение Администрацией требований законодательства, содержит требование об устранении выявленного нарушения. Вне зависимости от того, что оно адресовано главе администрации, рассматриваемое представление затрагивает права и законные интересы юридического лица именно в сфере закупок и сфере размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КРФоАП по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (п. 1.1 ч. 1 ст. 29.9 КРФоАП).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что в действиях привлекаемой ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФоАП.

В связи с вышеуказанным, производство по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст. 17.7 КРФоАП подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, согласно Федеральному закону № требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статье 22 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона (пункт 3 статьи 22); представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня вынесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24).

По смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона №, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. Так, в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, может быть наложен штраф, при этом прокурору не предоставлено право принудительного взыскания штрафа, поскольку дела данной категории рассматриваются мировыми судьями (часть 1 и абзац четвертый части 3 статьи 23.1 Кодекса). При рассмотрении в судебном порядке дела об указанном административном правонарушении либо дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Представление прокурора 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших нарушения требований федерального законодательства и предоставлении копий приказов о наказании с ответом на представление (пункты 2, 4 представления).

Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора 

<

адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности с предоставлением копий соответствующих приказов противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора не может быть вменено при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5, 26.2, 29.9. – 29.11 КРФоАП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности ФИО2 по ст. 17.7 КРФоАП прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Ю.В. Петрова