РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Тула 

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Задонской М.Ю.,

при секретаре Пантюхиной К.Э.,

с участием

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Красновой Е.П.,

представителя административных ответчиков - администрации г.Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, по доверенностям ФИО1,

представителя заинтересованного лица – МБОУ «Центр образования №18 имени Героя Советского Союза ФИО2» в лице директора ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г.Тулы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Тулы, Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействий незаконными, об обязании совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Пролетарского района г.Тулы, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации г. Тулы о признании бездействий незаконными, об обязании совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Пролетарского района г.Тулы по обращению ФИО5 проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что дорога между зданиями детских садов МБОУ «Центр образования №18 имени Героя Советского Союза ФИО2», расположенными по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес> и многоквартирными домами по адресам: 

<

адрес> и 

<

адрес>, расположена на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена. При этом указанная дорога содержится в ненадлежащем состоянии, поскольку имеет множественные дефекты покрытия в виде выбоин и ям, отдельные размеры которых превышают нормативные размеры. 

По выявленным нарушениям прокуратурой Пролетарского района г. Тулы по согласованию с прокуратурой г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в Администрацию г. Тулы, по результатам рассмотрения которого, участок дороги в районе №, № по 

<

адрес> и №, № по 

<

адрес> включен в план работ по ямочному ремонту в рамках содержания участков улично-дорожной сети в муниципальном образовании г. Тула.

Вместе с тем письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Тулы уведомила прокуратуру района о том, что при детальной проработке вопроса установлено, что проезд в районе №, № по 

<

адрес> и №, № по 

<

адрес> имеет грунтово-щебеночное покрытие и многочисленные дефекты в виде выбоин. Работы по устранению дефектов дорожного покрытия на указанном участке являются капиталоемким мероприятием, в связи с чем проведение мероприятий по ямочному ремонту данного участка проезда нецелесообразно. Сформированным планом работ по ремонту объектов улично-дорожной сети в муниципальном образовании город Тула в рамках выделенных ассигнований на 2024 год работы по ремонту проезда в районе №, № по 

<

адрес> и №, № по 

<

адрес> не предусмотрены и будут рассмотрены при формировании перспективных планов работ исходя из объема выделенного финансирования. 

С учетом уточнения заявленных требований, просит суд: признать бездействие администрации города Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по устранению дефектов проезда в районе № № по 

<

адрес> и № № по 

<

адрес>, незаконным; обязать надлежащего ответчика провести мероприятия по устранению дефектов дорожного покрытия проезда в районе №, № по 

<

адрес> и №, № по 

<

адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Определениями суда, изложенными в протоколах судебных заседаний к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (ДД.ММ.ГГГГ); ООО УК Согласие», ООО УК «ДомСервис», МБОУ «Центр образования №18 имени Героя Советского Союза ФИО2» (ДД.ММ.ГГГГ).

Определением суда, изложенным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Краснова Е.П. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержала по доводам, изложенным в их обоснование, просила административный иск удовлетворить. Дополнила, что до настоящего времени выявленные нарушения административными ответчиками не устранены. Пояснила, что мероприятия по устранению дефектов проезда подлежат в соответствии с координатами, указанными в ситуационной схеме от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административных ответчиков - администрации г.Тулы, Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, по доверенностям ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование возражений указал, что администрация города Тулы является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку надлежащим ответчиком в данном случае является Управление транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, как орган местного самоуправления, определенный решением Тульской городской Думы. Полагал, что понуждение Управления к ремонту дороги является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Указал, что обязанность по ремонту заявленного участка дороги может быть возложена на Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы только в пределах координат в части дороги S1, площадью 316 кв.м., расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Также в случае удовлетворения заявленных требований просил увеличить срок исполнения решения до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Представитель заинтересованного лица – МБОУ «Центр образования №18 имени Героя Советского Союза ФИО2» в лице директора ФИО3, в судебном заседании оставил разрешение заявленных требований на усмотрение суда. 

Представители заинтересованных лиц ООО УК Согласие», ООО УК «ДомСервис» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, причину неявки не сообщили.

Выслушав объяснения представителя административного истца – старшего прокурора Пролетарского района г. Тулы Красновой Е.П., представителя административных ответчиков - администрации г.Тулы Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, по доверенностям ФИО1, представителя заинтересованного лица – МБОУ «Центр образования №18 имени Героя Советского Союза ФИО2» в лице директора ФИО3, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Судом установлено и следует из материалов дела, что об оспариваемом бездействии административному истцу стало известно после неисполнения административным ответчиком принятых административных истцом и установленных законом мер прокурорского реагирования. 

С административным иском прокурор г. Тулы обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа с входящим №.

Принимая во внимание отсутствие доказательств обратного, суд приходит к выводу, что административный истец обратился за судебной защитой в срок, установленный ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

В соответствии с ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из положений ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 вышеуказанного Федерального закона).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Согласно п. 5.2.1 ГОСТа Р 50597-2017 продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1 данного ГОСТа, при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.

Статьей 13 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится: установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15 данного Федерального закона).

Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», согласно которому на органы ГИБДД возложены, в том числе, обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. ГИБДД осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Тулы совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Туле проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что дорога между зданиями детских садов МБОУ «Центр образования №18 имени Героя Советского Союза ФИО2», расположенными по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, и многоквартирными домами по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, расположена на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно ситуационной схеме, подготовленной по результатам обследования участка дороги (проезда), расположенного в районе № и № по 

<

адрес> и №, № по 

<

адрес>, с использованием геодезического оборудования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ следует, что часть дороги S1, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в системе координат:

S1 

№ точки 

Х, м 

Y, м 

Длина линии, м 

1 

743779.19 

267479.86 

3.23 

2 

743781.70 

267477.83 

40.09 

9 

743806.82 

267509.07 

0.55 

5 

743807.25 

49.27 

6 

743838.02 

267547.21 

3.81 

7 

743835.04 

267549.59 

79.49 

8 

743785.41 

267487.50 

9.85 

1 

743779.19 

267479.86 

Система координат МСК-71.1 

Часть дороги S2, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположена на земельном участке с кадастровым №, являющемся придомовой территорией многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, в системе координат:

S2 

№ точки 

Х, м 

Y, м 

Длина линии, м 

2 

743781.70 

267477.83 

0.79 

3 

743782.32 

267477.34 

13.03 

4 

743790.36 

267487.59 

27.06 

5 

743807.25 

267508.73 

0.55 

9 

743806.82 

267509.07 

40.09 

2 

743781.70 

267477.83 

Система координат МСК-71.1 

При этом указанная дорога содержится в ненадлежащем состоянии, поскольку имеет множественные дефекты покрытия в виде выбоин и ям.

Так, на участке дороги между домами № и № по 

<

адрес> (координаты 54.190551, 37.693858; 54.190284, 37.693296) имеются многочисленные дефекты покрытия в виде выбоин, отдельные размеры которых превышают нормативные размеры: 1х3 м., 1x1,5 м., 1x1,5 м., 2,8х1,5 м. глубиной 0,095м., 1,2х1,1 м. глубиной 0,11 м.

Указанные обстоятельства не опровергнуты административными ответчиками и подтверждаются внесенным прокуратурой г. Тулы представлением от ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования г. Тулы.

Кроме того, согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ на представление администрация города Тулы уведомила прокуратуру района о том, что при детальной проработке вопроса установлено, что проезд в районе № № по 

<

адрес> и №, № по 

<

адрес>, имеет грунтово-щебеночное покрытие и многочисленные дефекты в виде выбоин. Работы по устранению дефектов дорожного покрытия на указанном участке являются капиталоемким мероприятием. В связи с изложенным проведение мероприятий по ямочному ремонту данного участка проезда нецелесообразно. Сформированным планом работ по ремонту объектов улично-дорожной сети в муниципальном образовании город Тула в рамках выделенных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту проезда в районе №, № по 

<

адрес> и №, № по 

<

адрес> не предусмотрены и будут рассмотрены при формировании перспективных планов работ исходя из объема выделенного финансирования.

Следовательно, администрацией г. Тулы меры, направленные на обеспечение соответствия требованиям действующего законодательства вышеуказанного автомобильной дороги, отвечающего требованиям безопасности, не приняты. Доказательств обратного суду не представлено. 

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Из содержания ст. 130 Конституции Российской Федерации следует, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 Конституции РФ).

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7).

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 53 Устава муниципального образования город Тула администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и по обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 57 Устава муниципального образования город Тула органами администрации города муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципальным образованием самостоятельные структурные подразделения администрации города, обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также настоящим Уставом, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации города состоят на городском бюджете, могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Обособленное имущество органов администрации города закрепляется за ними распоряжениями главы администрации города на праве оперативного управления (ч. 2 ст. 57 Устава).

Все органы администрации города находятся в прямом подчинении главы администрации города, а их руководители подотчетны ему и перед ним ответственны за свою деятельность (ч. 6 ст. 57 Устава).

Администрация муниципального образования, в том числе в лице ее структурных подразделений, реализует исполнительно-распорядительные полномочия, установленные частью 2 статьи 53 настоящего Устава (ч. 7 ст. 57 Устава).

В соответствии с Решением Тульской городской Думы от 03.09.2020 №13/264 (ред. от 21.04.2021) «Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Тула» Управление по транспорту и дорожному хозяйству входит в структуру администрации муниципального образования город Тула и является отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы (с правом юридического лица).

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 №31/795 (в ред. от 23.09.2020) создано Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы и утверждено Положение «Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы».

В соответствии с п. 1.1 Положения, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Управление) является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации города Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам. 

Согласно п. 1.4 указанного Положения, Управление в своей деятельности подотчетно начальнику Управления по транспорту и дорожному хозяйству.

В силу п. 2.1 Положения Управление решает следующие задачи:

- обеспечение доступности транспортных услуг и повышение качества транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула;

- организация регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам;

- разработка и реализация муниципальных программ развития автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в городе Туле;

- формирование маршрутной сети городского пассажирского транспорта путем установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- осуществление оперативного управления подведомственными муниципальными учреждениями;

- взаимодействие с перевозчиками всех форм собственности, осуществляющими перевозку пассажиров по муниципальным маршрутам в границах муниципального образования город Тула;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Иные задачи, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тульской области и муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула, организации дорожного движения (п. 2.2 Положения).

В соответствии с п. 3.1 Положения для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет следующие функции и полномочия, в том числе:

- ведение реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Тула;

- проведение анализа качества транспортного обслуживания, выработка и реализация рекомендаций по его оптимизации и улучшению;

- планирование и проведение обследования пассажиропотоков на муниципальных регулярных маршрутах, изучение корреспонденции поездок населения и подготовка на основе полученных данных предложений по развитию маршрутной сети города и повышению качества обслуживания населения муниципального образования город Тула;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования город Тула при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, и участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального образования город Тула;

- разработка комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования город Тула;

- организация работ по строительству, установке, замене, демонтажу и содержанию технических средств организации дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования г. Тула (далее также – Устав) муниципальное образование г. Тула является городским округом.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Устава к вопросам местного значения муниципального образования, в числе прочих относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Устава владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования, отнесены к вопросам местного значения муниципального образования г. Тула.

Таким образом, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Аналогичные полномочия в силу пункта 3 части 1 статьи 17 Устава предоставлены муниципальному образованию г. Тула.

Управление имеет право осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тульской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования город Тула, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в сфере осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула; выступать истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством (пункты 4.2, 4.1.8 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы).

Между тем, Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества в отношении подведомственных муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с муниципальными правовыми актами. 

Источниками финансирования расходов Управления по его содержанию являются средства бюджета муниципального образования город Тула. Финансирование расходов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Управление осуществляет права владения, пользования имуществом и средствами в порядке и на условиях, установленных законодательством, настоящим Положением.

На основании частей 1, 4 статьи 53 Устава, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области наделена администрация муниципального образования город Тула (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), которая обладает правами юридического лица.

Администрация муниципального образования город Тула наделяется полномочиями, в том числе, по управлению и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также правовыми актами Тульской городской Думы (пункт 6 части 2 статьи 53 Устава), а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений (часть 3 статьи 25 Устава).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения, Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы является муниципальным казенным учреждением. 

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Устава финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений осуществляет муниципальное образование г. Тула.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 53 Устава разработка проекта бюджета муниципального образования, обеспечение исполнения бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования отнесены к полномочиям администрации муниципального образования г. Тула.

Пунктом 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (Зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 № 28505), установлен перечень работ, приводимых при ремонте дорог. 

В частности, проводятся работы по ремонту размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений; восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий. 

Таким образом, уполномоченным и обязанным лицом по осуществлению мероприятий по ремонту вышеуказанного участка дороги муниципального образования г. Тула, является исполнительный орган местного самоуправления- Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик - управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы бездействовал, не выполняя надлежащим образом возложенные на него функции по содержанию муниципального имущества. 

Принимая во внимание, что неисполнение обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества по указанному выше адресу не обеспечивает безопасность дорожного движения на вышеназванном участке дороги, суд приходит к выводу, что оспариваемые бездействия не соответствуют действующему законодательству и в данном случае нарушают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Устава муниципального образования г. Тула, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых администрации г. Тулы.

При этом доводы представителя административного ответчика – Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы, приведенные ранее в судебном заседании, суд находит несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей. 

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд, с учетом доводов представителя административного ответчика, полагает возможным увеличить до 6 месяцев, что соответствует принципу разумности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г.Тулы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации г.Тулы, Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействий незаконными, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в непроведении мероприятий по устранению дефектов проезда в районе №, № по 

<

адрес> и №, № по 

<

адрес> незаконным.

Обязать Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрацию г. Тулы провести мероприятия по устранению дефектов проезда в районе №, № по 

<

адрес> и №, 

<

адрес>-б по 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, площадью 316 кв.м., расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в координатах:

S1 

№ точки 

Х, м 

Y, м 

Длина линии, м 

1 

743779.19 

267479.86 

3.23 

2 

743781.70 

267477.83 

40.09 

9 

743806.82 

267509.07 

0.55 

5 

743807.25 

267508.73 

49.27 

6 

743838.02 

267547.21 

3.81 

7 

743835.04 

267549.59 

79.49 

8 

743785.41 

267487.50 

9.85 

1 

743779.19 

267479.86 

Система координат МСК-71.1 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья - подпись