УИД 79RS0002-01-2021-001364-20

Дело № 12-182/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 марта 2021 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заведующего муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №45» ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №45» в лице заведующего ФИО1, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 09.02.2021 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №45» в лице заведующего ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Не согласившись, руководитель МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» ФИО1 подала жалобу в которой указала, что 30 июля 2018 года Биробиджанским районным судом вынесено решение по делу, которым возложена обязанность на МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 45» совершить определенные действия, а именно в срок до 01.09.2019: оборудовать объект (территорию) детского сада системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра и территории в полном объеме; системой контроля и управления доступом; увеличить время охраны с помощью кнопки экстренного вызова наряда полиции на период пребывания воспитанников и работников учреждения; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В связи с тем, что финансирование МБДОУ осуществляется за счет средств местного бюджета мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области и ассигнования на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ запланированы на период с 2019 по 2023 годы, исполнить требования установленные судом в полном объеме в указанный срок не предоставляется возможным. 28.05.2019 районным судом г. Биробиджана вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда (по заявлению руководителя МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № 45») до 01.09.2020. В указанный срок решение суда по гражданскому делу № 2-1725/2018 исполнено частично, а именно увеличено время охраны с помощью кнопки экстренного вызова наряда полиции на период пребывания воспитанников и работников учреждения; объект (территория) детского сада оборудована системой видеонаблюдения, обеспечивающей просмотр периметра и территории в полном объеме). При формировании бюджета МБДОУ на 2020 год, ассигнований на антитеррористические мероприятия не выделены в связи с чем, 25.05.2020 она обратилась в мэрию с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств на мероприятия по решению суда (исх. № от 25.05.2020). 05.08.2020 получен ответ о том, что вопрос о перераспределении денежных средств будет рассмотрен в случае экономии от реализации Плана социального развития центров экономического роста Еврейской автономной области (исх. № от 05.08.2020). Анализ реализации Плана мероприятий по антитеррористической защищенности показал, что ассигнования на оставшиеся мероприятия по решению суда начнут выделяться с 2022 года. 14.12.2020 судебным приставом исполнителем ОСП по городу Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № на основании исполнительного производства №-ИП от 14.10.2020 (исполнительный лист № от 07.10.2020) в сумме 50 000 рублей, которое было отменено 29.12.2020 Биробиджанским районным судом. 09.02.2021 на МБДОУ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей. Просит суд отменить постановление о наложении административного штрафа по исполнительному производству №-ИП от 14.10.2020 возбужденному на основании исполнительного листа № 034754365 от 07.10.2020 по гражданскому делу № 2-1725/2018, вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по городу Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалах дела имеется заявление, согласно которого просит рассмотрении дела в отсутствие законного представителя.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление вынесено должностным лицом 09.02.2021, жалоба руководителя МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО 11.02.2021, то есть в установленный законом срок.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела, следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.07.2018 на МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» возложена обязанность в срок до 01.09.2019 оборудовать объект (территорию) учреждения: охранной сигнализацией; дополнительными видеокамерами, обеспечивающими просмотр периметра территории в полном объеме; системой контроля и управления доступом; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; увеличить время охраны с помощью кнопки экстренного вызова наряда полиции на период пребывания детей и работников учреждения (с 07:00 часов до 19:00 часов); произвести установку ограждения по всему периметру здания.

Так в решение суда указано об обязании мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в срок до 01.09.2019 произвести финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №45» за счет средств местного бюджета для выполнения дошкольной образовательной организацией указанных мероприятий.

Определением Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.05.2019 МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» предоставлена отсрочка исполнения данного решения до 01.09.2020.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 14.10.2020 в отношении МБДОУ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок со дня получения данного постановления для добровольного исполнения требования, указанного в исполнительном листе. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. Постановление получено должником 01.12.2020.

14.12.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании с МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.01.2021. Данное требование получено должником 15.12.2020.

09.02.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО составлен протокол об административном правонарушении № 37 в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» в лице заведующей ФИО1, квалифицировав действия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отделения – старшим судебном приставом ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 вынесено постановление 09.02.2021, которым МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» в лице заведующей ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» в лице заведующей ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Вместе с тем, должностным лицом, при вынесении указанного постановления, не учтено следующее.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом на основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, часть и статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Статья 29.10 КоАП РФ также предъявляет аналогичные требования к постановлению по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Однако, судебным приставом-исполнителем в протоколе указано, что правонарушение выразилось в том, что должник не исполнил законные требования судебного пристава-исполнителя в срок до 01.01.2021. Вместе описание в протоколе события административного правонарушения не соответствует объективной стороне правонарушения, которое вменено учреждению.

Это свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и влечет возвращение протокола со стадии подготовки дела к рассмотрению для устранения недостатков.

В то же время, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим постановление, указанные недостатки протокола не были устранены.

Из смысла абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении материалов должностным лицом не принято во внимание, что в ходе производства по делу об административном правонарушении представитель МБОУ указывала на то, что ими предпринимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако препятствием к исполнению служит недостаточность средств бюджета, ими частично исполнено решение суда. 

Кроме того, МБОУ на основания определения суда от 29.12.2020 было освобождено от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству, в связи с отсутствием вины МБОУ в неисполнении решения суда.

Должностным лицом не устанавливалось, что случае, исходя из решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.07.2018 и вынесенных определений о предоставлении отсрочки, мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, должна произвести финансирование МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» за счет средств местного бюджета для выполнения дошкольной образовательной организации вышеуказанных мероприятий. 

Указание в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушения в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» в лице заведующей ФИО1 и возложение на заведующую по оплате штрафа является необоснованным. 

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина администрации МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление должностного лица, нельзя признать законными и обоснованными, а вину МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, доказанной.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одной из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №45» прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5, 24.5, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р е ш и л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану №1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 09.02.2021 по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №45» в лице заведующего ФИО1, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Жалобу руководителя муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад №45» в лице заведующего ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И. Г. Шелепанова