УИД 11RS0006-01-2023-001069-97 Дело № 12-36/2024

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Печинина Л.А.,

с участием представителя ООО «Лукойл-Коми» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 19 января 2024 года жалобу ООО «Лукойл-Коми» на постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора по Республике Коми, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 26.05.2023 № 03-23/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора по Республике Коми, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 26.05.2023 № 03-23/17 ООО «Лукойл-Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Лукойл-Коми» обратилось в суд с жалобой, заявив об отмене постановления и прекращении производства по делу по основанию отсутствия в действиях привлекаемого лица состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Лукойл-Коми» поддержала доводы жалобы, указав, что частично скважины были заменены, несоответствие качества вод было обусловлено проведением работ по замене РВС (резервуара вертикального стального). 

Представитель административного органа в суд не явился, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, считаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя административного органа.

При разрешении дела по жалобе стороной привлекаемого лица заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве. Разрешая заявленное ходатайство, исходя из того, что в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях правопреемство не предусмотрено, установленной административной ответственности подлежит лицо, в действиях которого усмотрен состав административного правонарушения, оснований для его удовлетворения и замены стороны привлекаемого лица не усматриваю.

Выслушав доводы представителя ООО «Лукойл-Коми», исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов РФ, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 вышеуказанного Закона предприятия-недропользователи обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Статьей 23.2 Закона определено, что разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством РФ федеральными органами исполнительной власти.

Из раздела № 6 пункта 6.5.2 приказа Минприроды РФ от 14.06.2016 № 356 «Об утверждении правил разработки месторождения углеводородного сырья» следует, что система ППД должна обеспечивать: объемы закачки рабочего агента в ЭО и давление его нагнетания по скважинам, в соответствии с техническим проектом разработки месторождения; подготовку рабочего агента до кондиций (по составу, физико-химическим свойствам, содержанию мехпримесей, кислорода, сероводорода и микроорганизмов), удовлетворяющих требованиям технического проекта разработки месторождения; возможность систематических замеров рабочего давления и приемистости каждой скважины; контроль качества рабочего агента с периодичностью, предусмотренной техническим проектом разработки месторождения; требования по охране недр. Назначение скважин может меняться в процессе разработки месторождения на основании утвержденных решений технического проекта или в соответствии с подпунктом «в» пункта 5.16 настоящих Правил (раздел № 7 статья 7.10 вышеуказанного приказа).

Как следует из материалов дела, межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в период с 11.04.2023 по 24.04.2023 проведена плановая документарная проверка в отношении деятельности в области использования и охраны недр ООО «Лукойл-Коми» по объекту геологического надзора – залежи в пермо-карбоновых и девонских отложениях Усинского месторождения.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий установлено, что ООО «Лукойл-Коми»: не соблюдаются требования утвержденного в установленном порядке технического проекта, в части выполнения программы работ, по вводу в эксплуатацию неработающих скважин (№ 848, 933, 157, 161, 231, 729) ...) в полном объеме и в установленные действующим проектным документом сроки за 2022 год; не соблюдаются требования действующего проектного документа «Дополнения к технологической схеме разработки ...» в превышения допустимого содержания ТВЧ и нефтепродуктов в закачиваемых водах на приеме объекта системы ППД за 2022 год; не соблюдаются требования действующего проектного документа «Дополнения к технологическому проекту разработки ...» в части превышения допустимого содержания ТВЧ и нефтепродуктов в закачиваемых водах на приеме объекта системы ППД за 2022 год.

По материалам административного дела установлено, что ООО «Лукойл-Коми» является владельцем лицензии на пользование недрами № СЫК 11078 НЭ с целевым назначением и видами работ – разработка залежей в пермо..., сроком действия до 31.12.2062.

Действующими проектными документами являются: «Дополнения к технологической схеме разработки ...», утвержденное Протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции Роснедр от 29.12.2021 № 8509, «Дополнение к технологическому проекту разработки ... утвержденное Протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции Роснедр от 24.12.2018 № 1169.

В соответствии с проектным документом «Дополнение к технологическому проекту разработки ...» и раздела 3 Решения ЦКР Роснедр по УВС (Центральная нефтегазовая секция) определено ООО «Лукойл-Коми» выполнить программы ГТМ, и программы исследовательских работ в полном объеме и в установленные сроки. 

Актом проверки от 24.04.2023 № 03/23-37 установлено, что Программой работ по вводу в эксплуатацию неработающих скважин Усинского нефтяного месторождения (без пермо-карбоновой залежи), предусмотрен ввод в работу добывающих скважин по объекту D2ef в период 2020-2022 года: № 810, 735, 517, 744, 5532, 5509, 925, 121, 122, 756, 215, 531, 848, 933, 157, 161, 231, 729. 

Согласно представленным ООО «Лукойл-Коми» сведениям по фонду нефтяных скважин за декабрь 2022 года скважины № 810, 735, 517, 744, 5532, 5509, 925, 121, 122, 756, 215, 531, 848, 933, 157, 161, 231, 729 числятся в консервации. 

Согласно пояснениям Общества проектным документом было запланировано выполнение 18 геолого-технических мероприятий, фактическое выполнение составило 6 скважин/операций. По скважине № 848 согласно утвержденному плану заказа планировались следующие виды работ: ликвидация аварии полученной в процессе эксплуатации скважины. В период с 02.11.2021 по 14.12.2021 работы проводились согласно утвержденному плану-работ. Для ликвидации осложнения были проведены работы по устранению полученного инцидента, которые не привели к положительному результату. По скважинам № 933, 161, 157, 231, 729 ... были проведены гидродинамические исследования, а так же проведен геолого-промысловый анализ действующего фонда, находящегося в окружении данных скважин. По результатам работ принято решение об их замене на более эффективные мероприятия на скважинах № 234, 202, 187, 5320, 866. 

Согласно проекту «Дополнение к технологической схеме разработки ...», глава 10.5 «Рекомендации к системе поддержания пластового давления» разработка пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения ведется с применением ППД (законтурная закачка), ПТВ и ПЦО (внутриконтурная закачка). Источником водоснабжения для системы ППД служит попутно-добываемая минерализованная вода, отделяемая из нефтяной эмульсии на ДНС-В1, ДНС-2, ДНС-2А и УПН «...». Система ППД включает в себя: нагнетательные скважины; низконапорные и высоконапорные трубопроводы систем заводнения нефтяных пластов; блочные кустовые насосные станции (БКНС) №, 6, 12, 15А, 15, кустовые дожимные насосные установки КДНУ; блоки напорных гребенок (БНГ), выносные блоки напорных гребенок (ВБНГ); печи подогрева ПТБ-10. Схема функционирования системы ППД следующая: подготовленная подтоварная с ДНС с УПСВ подается насосами по низконапорным водоводам до БКНС, КДНУ и далее закачивается через нагнетательные водоводы в нагнетательные скважины. 

Главой 10.5.1 установлены Требования и рекомендации к системе ПТВ и ППД, требования к системе подготовки воды для законтурного заводнения и качества закачиваемых вод. 

В соответствии с рекомендуемым вариантом разработки предусматривается организация системы поддержания пластового давления, для нужд которой используется попутно-добываемая вода, подготавливаемая на ДНС-2, ДНС-В1 и УПН «Уса». Качество закачиваемых вод играет важную роль в обеспечении эффективного вытеснения нефти из пористой среды с различными коллекторскими свойствами. Закачиваемая в пласт вода не должна: формировать осадки, приводящие к кольматации пор и каналов пласта; провоцировать выделение коррозионно-активных газов; оказывать вредно воздействие на смежные технологические процессы при добыче, сборе, транспорте, подготовке нефти и очистке пластовых вод. Физико-химические свойства воды, закачиваемой в пласт, должны обеспечивать продолжительную устойчивую приемистость пласта и высокую нефтеотмывную способность, не ухудшая свойства нефти, газа и пласта. Вода, используемая для заводнения нефтяных пластов, должна проходить подготовку до кондиций, предусмотренных РД ООО «Лукойл-Коми» «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», установленным Приказом ООО «Лукойл-Коми» от 05.03.2021. № 182. Содержание нефти и механических примесей нормируют в закачиваемых водах в зависимости от коллекторских свойств пласта. Выбор норм производится по проницаемости пористой среды коллектора и коэффициенту относительной трещиноватости коллектора. Тип коллектора пермо-карбоновой залежи – карбонатный трещиннно-кавернозно-поровый. Допустимое содержание нефти и механических примесей в воде, закачиваемой в пласты пермо-карбоновой залежи Усинского месторождения при заданных условиях должно быть: нефти до 15 мг/дм3, механических примесей – до 15 мг/дм3. Проектом отмечено фактическое содержание механических примесей и нефти в закачиваемой воде на БКНС-15, БКНС-2, БКНС-15а, БКНС-6 свыше 15мг/дм3, проектом требуется дополнительная подготовка перед закачкой в пласт. 

Из представленных ООО «Лукойл-Коми» сведений о количестве взвешенных частиц в подтоварной воде по объектам системы ППД (мг/дм3) по участку «Уса» (БКНС-15, БКНС-2, БКНС-15а, БКНС-6) за 2022 год содержание взвешенных частиц по БКНС-15, БКНС-2, БКНС-15а, БКНС-6 превышает допустимое содержание 15 мг/дм3 за исключением некоторых показателей и сведений о содержании нефтепродуктов по объектам ППД (мг/дм3) по участку «Уса» (БКНС-15, БКНС-2, БКНС-15а, БКНС-6) за 2022 год, содержание нефтепродуктов превышает допустимое содержание нефти 15 мг/дм3 за исключением 12.12.2022 по БКНС-2, 25.06.2022 по БКНС-15. 

Актом проверки от 24.04.2023 № 03/23-37 установлено, что за 2022 год содержание взвешенных частиц по БКНС-15, БКНС-2, БКНС-15а, БКНС-6 превышает допустимое содержание 15 мг/дм3 за исключением некоторых показателей, за 2022 год содержание нефтепродуктов превышает допустимое содержание нефти 15 мг/дм3 за исключением 12.12.2022 по БКНС-2, 25.06.2022 по БКНС-15. 

Согласно «Дополнение к технологическому проекту разработки ...» по Усинскому месторождению согласно РД ООО «Лукойл-Коми» «Требования к качеству воды, используемой для заводнения на нефтяных месторождениях ООО «Лукойл-Коми», установленным Приказом ООО «Лукойл-Коми» от 05.03.2021 № 182, предельно-допустимое содержание ТВЧ и нефтепродуктов в воде на приеме объекта системы ППД Усинского месторождения, не более: нефтепродуктов – 50 мг/дм3, ТВЧ – до 50 мг/дм3. 

Из представленных ООО «Лукойл-Коми» сведений о количестве взвешенных частиц в подтоварной воде по объектам системы ППД (мг/дм3) по участку «...» (БКНС-15, БКНС-2, БКНС-15а, БКНС-6) за 2022 год (06.01.2022) по БКНС-15а установлено превышение взвешенных частиц на 14,3 мг/дм3 и сведений о содержании нефтепродуктов по объектам ППД (мг/дм3) по участку «...» (БКНС-15, БКНС-2, БКНС-15а, БКНС-6) содержание нефтепродуктов превышает допустимое содержание нефтепродуктов (не более) 50 мг/дм3 в 2022 году за декабрь по БКНС-2 на 21,3-75,4 мг/дм3, по БКНС-6 на 23,4-136,5 мг/дм3, по БКНС-15 на 0,7-19,5 мг/дм3, по БКНС-15а на 4,0-412,2 мг/дм3, за ноябрь по БКНС-2 на 1,8-64,4 мг/дм3, по БКПС-6 на 27,6-57,9 мг/дм3, по БКПС-15ана 41,9-130,6 мг/дм3, за октябрь БКНС-2 на 94,5-216,6 мг/дм3, по БКНС-6 на 146,9-254,1 мг/дм3, по БКНС-15а на 193,9-248 мг/дм3, за сентябрь по БКНС-2 на 162,1-333,9 мг/дм3, по БКНС-6 на 191,1-289,7 мг/дм3, по БКНС-15 на 1,4-17,5 мг/дм3, по БКНС-15а на 216,7-342,8 мг/дм3. 

Актом проверки от 24.04.2023 № 03/23-37 установлено превышение взвешенных частиц на 14,3 мг/дм3, содержание нефтепродуктов превышает допустимое содержание нефтепродуктов (не более) 50 мг/дм3 в 2022 году за декабрь по БКНС-2 на 21,3-75,4 мг/дм3, по БКНС-6 на 23,4-136,5 мг/дм3, по БКНС-15 на 0,7-19,5 мг/дм3, по БКНС-15а на 4,0-412,2 мг/дм3, за ноябрь по БКНС-2 на 1,8-64,4 мг/дм3, по БКПС-6 на 27,6-57,9 мг/дм3, по БКПС-15а на 41,9-130,6 мг/дм3, за октябрь БКНС-2 на 94,5-216,6 мг/дм3, по БКНС-6 на 146,9-254,1 мг/дм3, по БКНС-15а на 193,9-248 мг/дм3, за сентябрь по БКНС-2 на 162,1-333,9 мг/дм3, по БКНС-6 на 191,1-289,7 мг/дм3, по БКНС-15 на 1,4-17,5 мг/дм3, по БКНС-15а на 216,7-342,8 мг/дм3.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 26.05.2023 должностным лицом постановления о привлечении ООО «Лукойл-Коми» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО «Лукойл-Коми» административного правонарушения и его виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, содержащем сведения о совершенном правонарушении, актом проверки, подтверждающим данные, отраженные в протоколе об административном правонарушении, протоколами ЦКР Роснедр, лицензией, указывающими на виды работ, осуществляемые привлекаемым лицом, иными представленными в материалы дела доказательствами, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Лукойл-Коми» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не согласится с указанным выводом не имеется.

Вопреки доводам жалобы, исходя из норм Закона РФ «О недрах», соблюдение требований технического проекта является обязанностью недропользователя, а не правом.

Субъективная оценка заявителем обстоятельств дела и исследованных доказательств не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемого постановления.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответственность за несоблюдение требований технического проекта несет недропользователь. Причины невыполнения требований, установленных техническим проектом, в части выполнения программы работ по вводу в эксплуатацию неработающих скважин ..., установленных к качеству воды, используемой для заводнения в проекте «Дополнение к технологической схеме разработки пермо-карбоновой залежи ...», «Дополнение к технологическому проекту разработки ...» не освобождают ООО «Лукойл-Коми» от выполнения обязанности соблюдать условия проектного документа. ООО «Лукойл-Коми» самостоятельно и добровольно, взяв обязательства, приняло на себя риски по их соблюдению. Утвердив проектный документ «Дополнение к технологическому проекту разработки ...», «Дополнение к технологической схеме разработки пермо-карбоновой залежи ...». ООО «Лукойл-Коми» должно было определить свои риски и ограничения, с которыми объективно будет связана его деятельность по добыче нефти, в связи с чем должно было провести необходимые мероприятия в 2022 году для выполнения программы работ по вводу в эксплуатацию неработающих скважин Усинского нефтяного месторождения, проектных показателей по системе поддержания пластового давления в части соответствия качества воды Отраслевому стандарту ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству» в полном объеме и в установленные действующим проектным документом сроки за 2022 год.

Невыполнение требований установленных предписаний технической документации образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В этой связи, доводы жалобы, в которых заявитель указывает о вводе в эксплуатацию скважин, не указанных в техническом проекте, и, в связи с этим, фактическое его исполнение по количеству скважин в 2022 году, не может быть принят во внимание, поскольку в отсутствие данных о вводе в эксплуатацию скважин указанных в проекте, является нарушением его условий.

Замена РВС, его вывод в капитальный ремонт и на экспертизу промышленной безопасности, как основание наличия в подтоварной воде взвешенных частиц отличных от нормы, и содержания нефтепродуктов, на что в жалобе указано представителем заявителя, не освобождает Общество от установленной ответственности, поскольку не отменят обязанность привлекаемого лица по соблюдению установленных требований к качеству воды, в том числе, в период проведения ремонтных мероприятий. 

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу судом не установлено.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением сроков давности совершения административного правонарушения, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

При совокупности фактических обстоятельств с учетом выводов, изложенных в настоящем решении, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного геологического надзора по Республике Коми, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 26.05.2023 № 03-23/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лукойл-Коми» оставить без изменения, жалобу ООО «Лукойл-Коми» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья Л.А. Печинина