Производство № 2а-5404/2024

УИД 28RS0004-01-2024-010432-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Гусейновой В.А.,

с участием: представителей административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика, УМВД России по Амурской области, – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гай Сюешуан к Управлению Министерства внутренних дел России по Амурской области, врио заместителя начальника УМВД России по Амурской области ФИО3, главному специалисту-эксперту ОИК УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4, начальнику УВМ УМВД России по Амурской области ФИО5, заместителю начальника ОИК УВМ УМВД России по Амурской области ФИО6 о признании незаконным решения от 1 марта 2023 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, 

УСТАНОВИЛ:

Гай Сюешуан в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что въехал на территорию РФ 12.04.2022 г. по многократной обыкновенной визе ***, сроком действия с 12.03.2022 г. по 11.03.2023 г., состоял на миграционном учёте до 01.07.2022 г. Решением УМВД России по Амурской области от 01.03.2023 г. административному истцу закрыт въезд в РФ сроком до 11.11.2025 г. в соответствии с п. 8 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Основанием принятого решения послужил тот факт, что Гай Сюешуан покинул территорию РФ 11.11.2022 г., т.е. превысил срок временного пребывания в РФ 86 дней, что следунт из ответа УМВД России по Амурской области от 30.05.2024 г. № 3/242702857616. Между тем, п. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» допускает возможность пребывания иностранных граждан на территории РФ после истечения срока временного пребывания ввиду отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах РФ вводился режим повышенной готовности. В ряде регионов данная ситуация признана обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором), в том числе в г. Москве с 05.03.2020 г. (Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 г. № 12-УМ). В Амурской области с 27.01.2020 по 06.07.2022 (Распоряжения Губернатора Амурской области от 27.01.2020 № 10-р, от 07.07.2022 № 146-р) вводился режим повышенной готовности. В связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 № 316 реализовывался и реализуется комплекс ограничительных и иных мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По причине распространения COVID-19 также было приостановлено транспортное сообщение между Российской Федерацией и рядом стран, в т.ч. с КНР. Со стороны Российской Федерации данное ограничение снято Распоряжением Правительства РФ от 20.05.2022 г. № 1253-р «Об утверждении перечня иностранных государств, в отношении которых сняты введенные в РФ временные ограничения на транспортное сообщение». Общеизвестным и официально установленным является тот факт, что с февраля 2020 г. по январь 2023 г. сухопутное, водное, авиасообщение между Россией и Китаем было резко сокращено, в первую очередь из-за ограничений, введенных китайской стороной. Возобновлять все виды пассажирского обмена с Россией КНР начала только в феврале 2023 г., о чем свидетельствуют официальные источники информации. Гай Сюешуан до истечения срока пребывания в РФ неоднократно предпринимал попытки приобрести билеты на все виды транспорта для выезда в Китай без нарушений сроков, установленных действующим законодательством и иными нормально-правовыми актами РФ, однако этого сделать не смог. Задержка с выездом из Российской Федерации гражданина КНР Гай Сюешуан произошла ввиду непреодолимых обстоятельств, в отсутствие умысла с его стороны на нарушение действующего миграционного законодательства. Кроме того, задержка составила непродолжительный период, Гай Сюешуан покинул территорию РФ при первой возможности. Иных нарушений гражданин КНР Гай Сюешуан на территории РФ не допускал. Кроме того, суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней. Каждый период в 180 дней исчисляется с даты первого въезда иностранного гражданина в РФ. В соответствии с подп. «а» п.1 Указа Президента РФ от 15.06.2021 г. № 364 течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства приостановлено с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством. В отношении КНР сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение с 20.05.2022 года. Таким образом, с учетом действия указанных нормативных актов до 17.08.2022 года включительно (с 20.05.2022 года в течение 90 дней) было приостановлено течение сроков временного пребывания иностранных граждан в РФ. Течение сроков временного пребывания Гай Сюешуан в РФ на основании выданной ему многократной деловой визы *** сроком действия с 12.03.2022 по 11.03.2023 года (90 дней из 180 дней) следует начинать исчислять с 18 августа 2022 года. При таких данных, начиная с 18 августа 2022 года до момента фактического выезда из РФ, то есть до 11.11.2022 года, Гай Сюешуан не превысил срок временного пребывания 90 дней из 180 дней.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение от 1 марта 2023 года № 33 о неразрешении гражданину Китайской Народной Республики Гай Сюешуан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию на срок 3 года, до 11 ноября 2025 года, вынесенного главным специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4,, утвержденного врио заместителя начальника УМВД России по Амурской области ФИО3 

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления по изложенным в нем доводам, а также по доводам, изложенным в уточнении к административному иску.

Представитель УМВД России по Амурской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, привела доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что согласно информационным учетам АС ЦБДУИГ гражданин КНР Гай Сюешуан в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации въехал на территорию Российской Федерации 05.04.2022 года на основании обыкновенной многократной деловой визы идентификатор ***, сроком действия с 12.03.2022 г. по 11.03.2023 г. и находился непрерывно на территории Российской Федерации до 11.11.2022 г. Гай Сюешуан был обязан покинуть РФ, с учетом положений Указа Президента РФ от 15.06.2021 года № 364, не позднее 17.08.2022 г. В течение 86 дней со дня окончания срока временного пребывания Гай Сюешуан уклонялся от выезда из РФ. Вынесенное в отношении Гай Сюешуан решение о неразрешении въезда в РФ является законным и обоснованным. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 4 указанного Федерального закона, иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Принятие решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Порядком принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 года № 12, Порядком рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства,, утвержденным приказом МВД России от 08.09.2019 № 303. 

Согласно статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 335 утверждено Положение об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы (далее - Положение о визе).

Согласно пункту 17 Положения о визе уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы. Однократная виза дает иностранному гражданину право на въезд в Российскую Федерацию 1 раз, двукратная виза - право на двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократная виза - право на неоднократный (более 2 раз) въезд в Российскую Федерацию. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных названным Положением.

Пунктом 29 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 N 335, предусмотрено, что обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с деловыми целями. Обыкновенная деловая виза может быть однократной или двукратной на срок до 3 месяцев либо многократной на срок до 1 года. Суммарный срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации по многократной деловой визе устанавливается в соответствии с абзацем третьим пункта 17 Положения, которым предусмотрено, что суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных Положением.

Согласно подпункту 12 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в том числе сведениям АС ЦБДУИГ, гражданину КНР Гай Сюешуан была выдана многократная обыкновенная деловая виза идентификатор ***, сроком действия с 12.03.2022 г. по 11.03.2023 г., цель въезда деловая. 

Гражданин КНР Гай Сюешуан въехал на территорию РФ 05.04.2022 г., пребывал непрерывно до 11.11.2022 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Амурской области ЮВ решения от 1 марта 2023 года № 36 о неразрешении Гай Сюешуан въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 12 части первой статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, сроком до 11 ноября 2025 года, в связи с тем, что Гай Сюешуан не покинул территорию РФ до 17.08.2022 года включительно (с учетом Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364), превысив допустимый срок временного пребывания в РФ на 86 дней. Принятое решение утверждено врио заместителя начальника УМВД России по Амурской области ФИО3

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 установлено, что с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Вместе с тем положения подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364 в рассматриваемом случае неприменимы, так как по состоянию на 16 июня 2021 г. на территории Российской Федерации гражданин КНР Гай Сюешуан не находился, прибыл в Российскую Федерацию 12 апреля 2022 года и обязан был покинуть ее по истечении установленного Законом N 115-ФЗ срока временного пребывания, исчисляемого с момента въезда. 

Таким образом, гражданин КНР Гай Сюешуан в период своего предыдущего пребывания по вышеуказанной визе въехал в РФ 05.04.2022 г., соответственно период в 180 дней исчисляется в данном случае по 01.10.2022 г. Период 90 дней истекал 03.07.2024 г., покинул территорию РФ Гай Сюешуан 11.11.2022 г., превысив допустимый срок пребывания на 132 дня.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, доводы административного искового заявления, суд приходит к выводу, что решение от 1 марта 2023 года № 36 о неразрешении гражданину КНР Гай Сюешуан въезда в Российскую Федерацию сроком до 11 ноября 2025 года, несмотря на ошибочное применение должностным лицом УВМ УМВД России по Амурской области положений Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 г. N 364, принято при наличии установленных законом оснований с соблюдением законодательном определенного порядка. Нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, оспариваемое решение не противоречит. 

В обоснование причин нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации административным истцом указано на сложность въезда на территорию Китайской Народной Республики в связи с введенными в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции ограничениями на въезд на территорию Китая, сложностью приобретения авиабилетов. 

Из положений пункта 1 статьи 25.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица.

Согласно п. 67 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335, срок действия визы во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть продлен в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), а также явлений стихийного характера.

В соответствии с пунктом 69 указанного Постановления решение о продлении срока действия визы принимается МВД Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации.

Доказательств обращения гражданина КНР Гай Сюешуан в органы, уполномоченные в сфере миграции по вопросам невозможности выезда, в связи с отсутствием авиабилетов не представлено. Административный истец покинул Российскую Федерацию по истечении более трех месяцев с момента истечения законного срока пребывания.

Кроме того, сама по себе ссылка представителя административного истца на отсутствие у Гай Сюешуан возможности приобрести авиабилеты в КНР не свидетельствует о принятии административным истцом всех необходимых и зависящих от него мер для своевременного выезда из Российской Федерации и соблюдения законодательства Российской Федерации. 

Более того, въезжая на территорию Российской Федерации в период действия соответствующих ограничений, административный истец должен был предусмотреть возможность его возвращения, с учетом суммарного срока пребывания на территории Российской Федерации по многократной деловой визе. 

При этом административный истец не был ограничен выбором страны выезда в целях соблюдения миграционного законодательства страны пребывания.

Таким образом, административный истец в нарушение действующего законодательства не выехал из Российской Федерации в установленный законом срок до дня окончания срока временного пребывания, чем проявил свое пренебрежительное отношение к законодательству, действующему на территории страны пребывания.

Оспариваемое административным истцом решение прав, свобод и законных интересов гражданина КНР Гай Сюешуан не нарушает, поскольку наличие у административного истца устойчивых семейных отношений на территории Российской Федерации при рассмотрении дела не установлено, к избыточному ограничению его прав и свобод не привело.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования Гай Сюешуан о признании незаконным решения от 1 марта 2023 года № 33 о неразрешении гражданину Китайской Народной Республики Гай Сюешуан, *** года рождения, въезда в Российскую Федерацию на срок 3 года, до 11 ноября 2025 года, вынесенного главным специалистом-экспертом ОИК УВМ УМВД России по Амурской области ФИО4, утвержденного врио заместителя начальника УМВД России по Амурской области ФИО3, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 сентября 2024 года. 

Председательствующий А.П. Кондратов