Дело № 2-479/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019 года город Омск 

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С. при секретаре судебного заседания Морозовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 в своих интересах и в интересах ЮДИ к Администрации г.Омска, департаменту жилищной политики Администрации г.Омска о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, 

установил:

ФИО1, действуя за себя и в интересах ЮДИ, обратилась в суд с вышеназванным иском, мотивируя свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году, как работнику воинской части 77112 ей предоставили жилое помещение по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между истом и ФГКЭУ «57 эксплуатационно-техническая комендатура» заключен договор найма жилого помещения №, согласно которому ей и ее несовершеннолетней дочери предоставлено в срочное владение и пользование жилое помещение, находящиеся в общежитие 57 ЭТК, расположенном по адресу: 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ истец имеет постоянную регистрацию по адресу: 

<

адрес>. С момента передачи жилого помещения истцу для проживания, истец несет расходы на содержание жилья и оплат коммунальных услуг, иных жилых помещений в собственности у истца нет. В связи с проведенной технической инвентаризации указного жилого дома жилые помещения комнаты 

<

данные изъяты> имеют нумерацию секция №, комнаты №. В 2018 года истец обратилась с заявлением в департамент жилищной политики Администрации 

<

адрес> по вопросу заключения договора социального найма занимаемого жилого помещения, но в устной форме пояснили, что заключение такого договора невозможно по причине наличия самовольной перепланировки жилого помещения и отсутствии правоустанавливающего документа на вселение. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации ЦАО г.Омска дано согласие на перепланировку и переустройство жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ актом № перепланированное и переустроенное жилое помещение принято в эксплуатацию. Постановлением Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № истец и ее несовершеннолетняя дочь признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Истец полагает, что приобрела право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма. Просит суд признать за ФИО1 и несовершеннолетней дочерью ЮДИ право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> на условия договора социального найма, обязать ответчика заключить договор социального найма, включив в него в качестве члена семьи ФИО1

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в комнату № вселилась по указанию командира в ДД.ММ.ГГГГ году, прожила там до ДД.ММ.ГГГГ года, в ДД.ММ.ГГГГ году переехала в комнату №. В ДД.ММ.ГГГГ году вселилась в комнаты № которые были объединены в одну, там и проживает в настоящее время. Не возражала против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Представители ответчиков Администрации г.Омска, Департамента жилищной политики Администрации г.Омска в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом (л.д. 108, 109).

Спор разрешен судом в соответствии с правилом ч.1 ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, доводы истца, проверив фактическую обоснованность и правомерность исковых требований, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Разрешая спор, суд учитывает, что жилищные права в отношении конкретного жилого помещения возникают в силу юридического основания, перечень которых определен ст.10 ЖК РФ.

Признание за лицом в судебном порядке жилищных прав (ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ч.3 ст.11 Жилищного кодекса РФ) возможно при условии, что таким лицом будет доказан законный характер вселения в жилое помещение, в том числе такие обстоятельств как соответствие требованиям, предъявляемым законом для вселения в жилое помещение конкретного жилищного фонда, принятие решения уполномоченным лицом о предоставлении жилого помещения, а равно вселение уполномоченным лицом.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения в общежитиях.

В силу ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В соответствии со ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости (п. 2).

Гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающими соответствующие жилые помещения.

В соответствии с действовавшими до 01.03.2005 года п.п. 6, 9 ч. 1 ст. 108 ЖК РСФСР, без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет; пенсионеры по старости.

Положениями ст.110 ЖК РСФСР было предусмотрено, что прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97).

В силу ч. 1 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, его положения применяются в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Из вышеизложенного следует, что в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 108 ЖК РСФСР, то оно сохраняется и после введения в действие нового ЖК РФ.

Следовательно, если к моменту введения в действие ЖК РФ у лица при наличии оснований, указанных в ст. 108 ЖК РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные данной нормой, то к спорным правоотношениям можно применять положения указанной статьи и после введения в действие ЖК РФ; если же лицо до 1 марта 2005 года не приобрело право на льготы, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2005 г. утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 10 августа 2005 г.).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса РФ, состоят в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году, в связи с трудовой деятельностью, на основании заявления ФИО1 было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д. 7-8). 

В судебном заседании истец пояснила, что жилое помещение было предоставлено в связи с трудовыми отношениями с войсковой частью 77112. Комнаты, в которых проживает истец в настоящее время также были предоставлены по указанию командира войсковой части 77112 в связи с нуждаемостью истца в жилом помещении, а также в связи с рождением дочери.

Из трудовой книжки истца следует, что истец состоит в трудовых правоотношениях с войсковой частью 77112 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.127).

Из приведенного следует, что стаж работы истца на гражданских должностях в Министерстве обороны РФ составляет более 16 лет.

Доводы исковой стороны относительно обстоятельств вселения ответной стороной опровергнуты не были. На соответствующий судебный запрос ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ информации об основаниях вселения истца в спорное жилое помещение не предоставило. Одновременно, у суда отсутствуют сведения о притязаниях Министерства обороны РФ к истцу в период нахождения жилого дома в ведении данного ведомства.

Следуя материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ между Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «57 эксплуатационно-техническая комендатура» (войсковая часть 62682) РВСН (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения в общежитии №, согласно которому ФИО1 и членам её семьи – дочери ЮДИ в срочное возмездное владение (за плату) и пользование было передано жилое помещение, находящееся в общежитии 57 ЭТК, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в связи с трудовой деятельностью (л.д. 10-11). 

На судебный запрос о правомочности заключения данного договора заведующей общежития ФИО2 ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ каких-либо сведений не представлено, несмотря на длительное нахождение 

<

адрес> в ведении Министерства обороны РФ в лице уполномоченных органов.

В любом случае, отсутствие организованного учета жилого фонда, а равно лиц, наделенных правом вселения в жилые помещения, ранее принадлежавшие Министерству обороны РФ, для граждан, вселенных в период трудовых правоотношений с Министерством обороны РФ неблагоприятных последствий иметь не может.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> (л.д. 86 оборот).

Согласно представленному свидетельству о рождении у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ЮДИ (л.д. 21). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением на имя начальника ПКБС о возможности расширения жилплощади в связи с рождением ребенка (л.д. 8). 

Допрошенный в судебном заседании свидетель СВВ так же пояснил, что являлся командиром ФИО1, которая была вселена с его разрешения, на законных основаниях в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

По сведениям БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации», в целях упорядочения нумерации жилых помещений в 

<

адрес> (л.д. 13). 

Согласно представленному распоряжению Администрации ЦАО г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № согласована перепланировка и переустройство жилых помещений расположенных по адресу: 

<

адрес> (л.д. 14-15). По результатам перепланировки указанные комнаты объединены в одно жилое помещение.

Определяя правовой режим жилых помещений, в которые была вселена истец, суд исходит из следующего.

Здание общежития блочного типа по адресу: 

<

адрес> (

<

данные изъяты>) на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ" закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны РФ. 

Территория, на которой расположено домостроение 19 составляла территорию закрытого 154 военного городка на основании Распоряжения Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р "О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России". 

На основании распоряжения Правительства РФ от 04 ноября 2006 года N 1514-р закрытый военный городок N 154, где расположено домостроение №, исключен из перечня закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ.

На основании приказа заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № из федеральной собственности в муниципальную собственность города Омска были переданы объекты жилого фонда, в том числе здание по адресу: 

<

адрес> Однако объекты недвижимости в муниципальную собственность на основании данного приказа приняты не были, продолжали находится в ведении Министерства обороны РФ, указанное домостроение использовалось в качестве общежития.

Нахождение домостроения 

<

адрес> войск в ведении ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны РФ и не принятие домостроения в муниципальную собственность следует из обстоятельств, установленных арбитражными судами в рамках судебного разбирательства по делу А46-7548/2014.

Фактически жилой 

<

адрес> войск был принят в муниципальную собственность только в 2018 году с включением жилых помещений, в том числе спорных, в состав казны г.Омска (л.д.47-56).

Проанализировав приведенные обстоятельства, учитывая факт предоставления спорного жилого помещения истцу в связи с трудовыми правоотношениями с войсковыми частями, суд приходит к убеждению о том, что домостроение 

<

адрес> войск по своему правовому режиму до передачи в муниципальную собственность относилось к специализированному жилищному фонду, по существу являлось общежитием.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец фактически был вселен в спорное помещение до 2005 года, т.е. до введения в действие ЖК РФ. 

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); пенсионеры по старости, персональные пенсионеры. Указанным гражданам предоставляется жилое помещение, отвечающее требованиям статьи 97 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 проработала на гражданских должностях в Министерстве обороны РФ более 10 лет, следовательно, утрата прав на жилое помещение без эквивалентного возмещения путем предоставления жилого помещения истцу невозможна.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО1 фактически проживает в комнатах № несет бремя содержания указанных комнат. 

Судом установлено, что многоквартирный дом (общежитие), расположенный по адресу: 

<

адрес>, был включен в реестр муниципального имущества города Омска (далее - Реестр) и в состав муниципальной казны города Омска на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ Омск Омской области», 

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Следовательно, домостроение 

<

адрес> при передаче в муниципальную собственность города Омска утратило статус общежития и к жилым помещениям в таком домостроении применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных но договору социального найма. 

По сведениям, имеющимся в Департаменте жилищной политики Администрации г.Омска ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 

<

данные изъяты> человека (

<

данные изъяты>). В списке граждан, состоящих на учете, утвержденном распоряжением департамента жилищной политики Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №7-р «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на 2019 год», номер очереди ФИО1 21111 (л.д. 59-85). 

Факт отсутствия у истца, несовершеннолетнего ребенка за период до 1999 года, а также с 1999 до настоящего времени иного жилого помещения подтверждается сведениями из филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (л.д. 139, 140, 146). 

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о том, что вселение истца в спорное жилое помещение было произведено на основании решения уполномоченного органа - Министерства обороны РФ в лице командира войсковой части 77112, в связи с наличием у истца трудовых правоотношений с Министерством обороны РФ, с момента вселения в жилое помещение истец несет обязанности нанимателя, притязаний со стороны иных лиц на жилое помещение не имеется, что свидетельствует о законном характере вселения и проживания истца в спорном жилом помещении.

Правоотношения по владению и пользованию жилым помещение государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда оформляются в соответствии с положениями ст.60 Жилищного кодекса РФ договором социального найма.

Принимая во внимание правомочность решения о вселении истца в спорное жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что истец фактически приобрела права и обязанности, равные по своему содержанию правам и обязанностям нанимателя по договору социального найма.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 обратилась с заявлением в департамент жилищной политики Администрации г. Омска о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 24-25).

Департаментом жилищной политики Администрации г. Омска ФИО1 было отказано в заключение договора социального найма ввиду отсутствия правового основания для заключения договора социального найма. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании данных инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ приведена в соответствие и упорядочена нумерация жилых помещений в 

<

адрес>, при этом, комнаты №, перенумерованы в комнаты №.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что предоставленное истцу по договору найма № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение - комнаты № по адресу: 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, является одним и тем же жилым помещением, в отношении которого после инвентаризации сменилась лишь нумерация жилого помещения.

В связи с наличие препятствий для заключения с истцом договора социального найма, на департамент жилищной политики Администрации г.Омска подлежит возложению обязанность по заключению договора социального найма на комнаты 

<

адрес>, в соответствии с предметной компетенцией департамент жилищной политики Администрации г.Омска, определенной Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 N 105 "О департаменте жилищной политики Администрации города Омска".

Права несовершеннолетнего ребенка производны от прав ФИО1 Поскольку фактически у истца возникли права и обязанности, идентичные по своему содержанию правам и обязанностям нанимателя, ЮДИ подлежит включению в договор социального найма в качестве члена семьи нанимателя, поскольку приобрела жилищные права, производные от жилищных прав ФИО1

При таких обстоятельствах, с учетом того, что жилое помещение истцу было предоставлено на законных основаниях, другого жилья они не имеет, истец ФИО1 совместно с дочерью ЮДИ состоят на учете, как малоимущие и нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, смена нумерации жилого помещения, а также собственника жилого помещения не должна влиять на жилищные права заявителей, принимая во внимание нахождение истца на учете нуждающихся, суд находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 и несовершеннолетней ЮДИ право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, на условиях договора социального найма.

Обязать департамент жилищной политики Администрации г.Омска заключить с ФИО1 договор социального найма на жилое помещение по адресу: 

<

адрес> включив в него в качестве члена семьи ЮДИ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.С. Голубовская

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года