Адм. дело № 5-280/2019

УИД: 21RS0023-01-2019-003792-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 июля 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Ермолаева Т.П., с участием представителей административного органа - ФИО1, ФИО2, представителя ООО Фирма «СТОМ» – ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 06.02.1992, юридический адрес: 115088, 

<

...>, этаж 1, комн. 23 А, 

установил:

На основании определения должностного лица инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в Ленинский районный суд г. Чебоксары поступил административный материала в отношении Общества с ограниченной ответственностью Фирма «СТОМ» (далее ООО Фирма «СТОМ») о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), из которого следует, что дата в период с 15 час. 18 мин. до 16 час. 30 мин. на основании поручения заместителя начальника ИФНС России по г. Чебоксары от дата о проведении проверки соблюдения названным юридическим лицом, имеющим лицензию ----- от дата на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки в подразделении по адрес, было установлено, что названное обособленное подразделение осуществляет указанную деятельность с применением контрольно-кассовой техники ------, заводской номер ----- и за период с дата по дата с применением данной техники осуществлен прием ставок (приход) на сумму ------ руб. и выплатой выигрышей (расход) в сумме ------ руб. Указанная деятельность, по мнению административного органа, осуществлена в нарушении ст. 1 Закона Чувашской Республики «О запрещении деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Чувашской Республики» от 29.03.2007 № 1; Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах»; ч.ч.7-8 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

дата по результатам указанной проверки в отношении ООО Фирма «СТОМ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, согласно которому при осуществлении своей деятельности в пункте приема ставок по адрес лицензиат допустил нарушение, установленного в подпункте «п» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130 в редакции Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах".

В судебном заседании представитель ООО Фирма «СТОМ» вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения не признал и просил производство по делу прекратить по мотивам отсутствия вины в его действиях.

Выслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании указанного вида деятельности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение о лицензировании N 1130 от 26.12.2011).

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

При осуществлении лицензируемого вида деятельностью лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании N 1130 от 26.12.2011.

Одним из таких требований, указанных в подпункте "п" пункта 4 названного Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" является соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона.

В силу пункта 7 Положения о лицензировании N 1130 от 26.12.2011 в ред. Постановлений Правительства РФ от 13.03.2015 N 223, от 21.03.2019 N 298 осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л", "н" и "п" пункта 4 настоящего Положения.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена) в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Как следует из положений ч.1 ст. ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в частности, в случае, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Частью 2 данной правовой нормы предусмотрено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Из совокупности приведенных положений данной статьи следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии. Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться. Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. 

Как следует из материалов дела, ООО Фирма «СТОМ» дата выдана лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов. В числе адресов места осуществления лицензируемого вида деятельности был указан и адрес: адрес как пункт приема ставок букмекерской конторы. 

ООО Фирма «СТОМ» вменяется нарушение подпункта "п" пункта 4 Положения о лицензировании N 1130 от 26.12.2011. 

При том, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении нарушение "п" пункта 4 Положения о лицензировании N 1130 от 26.12.2011 в силу пункта 7 данного Положения рассматривалось как осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, указанный в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" срок для переоформления лицензий не истек. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

По заявлению ООО Фирма «СТОМ» указанный выше объект исключен из адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности дата. т.е. в срок, установленный Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 N 298 "О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах". 

Учитывая изложенное, выводы административного органа о том, что наличие установленного законом срока для переоформления лицензий исключает возможность осуществления в дальнейшем деятельности в данном городе и служит основанием для привлечения к административной ответственности, являются неправомерными и противоречат требованиям Закона о лицензировании.

В соответствии с пунктами 3 - 5 статьи 29.1, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного, оснований для привлечения ООО Фирма «СТОМ» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает. Производство по делу в отношении него подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ) и невозможности переквалификации действий на иную часть указанной статьи КоАП РФ из-за недопустимости ухудшения положения лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9.-29.10. КоАП РФ, 

постановил:

Производство по делу в отношении ООО Фирма «СТОМ» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения его копии через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Т.П. Ермолаева