Дело № 2а-524/2024

<

данные изъяты>

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Назаровой Н.М., 

при секретаре судебного заседания Новиковой Л.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным действий сотрудников Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» и отмене наложенного взыскания,

установил:

административный истец – ФИО1 мотивировала свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГГГ она отбывает срок наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии. После обучения была трудоустроена на швейную фабрику швеёй. Несмотря на то, что имеет такие заболевания, 

<

данные изъяты> других хронических заболеваний, старается работать по мере своих физических возможностей и навыков, приобретенных в период отбывания наказания. В целях повышения выпуска продукции, каждый день с ДД.ММ.ГГГГ, по мере возможности изготавливает продукцию на территории профтехучилища. Когда есть переработки, всегда на них выходила. Когда пришел новый заказ, ей пришлось освоить новые операции: соединение воротников и обстрочка воротника. Она выполняла ежедневную норму выработки от 70% до 85%. К своим обязанностям относилась ответственно, выполняла продукцию без брака. Старалась шить не на скорость, а на качество. 

ДД.ММ.ГГГГ её вызвали на комиссию по невыполнению нормы выработки, провели профилактическую беседу. Заместитель начальника ей сказал, чтобы она повысила процент ежемесячной выработки до 75%, что она и делает на сегодняшний день. В тот день она «объяснительную» не писала. 

ДД.ММ.ГГГГ её вызвали и попросили написать объяснительную по образцу, который лежал у мастеров на столе. Несмотря на её объяснения о том, что низкий процент выработки – 34% связан с тем, что в декабре 2023 года бригада выпустила 1600 единиц одной продукции и 69 единиц другой продукции, свою норму она сдала по первой операции 1600 единиц, так по второй операции 1600 единиц и 69 единиц дополнительной продукции. Соответственно, обязанности она выполнила в полном объеме, однако её привлекли к дисциплинарной ответственности за невыполнение нормы выработки, из-за якобы недобросовестного отношения к труду.

Считает наложенное взыскание необоснованным и незаконным, поскольку в рамках данного дисциплинарного материала не учтено, что с ДД.ММ.ГГГГ она находится в облегченных условиях отбывания наказания, что в соответствии с частью 2 статьи 120 УИК РФ заслуживают только те осужденные, которые добросовестно относятся к труду. Не учтены также доводы о том, что бригада № в ДД.ММ.ГГГГ года закрыла 1600 единиц по первой операции, 1600 единиц по другой операции и 69 единиц другой продукции, то есть выполнила работу в полном объеме.

Считает, что при оформлении дисциплинарного материала сотрудником ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО2 были нарушены требования статей 9, 103, 104, 117 УИК РФ, статей 11, 81, 193 ТК РФ, закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», статьи 55 Конституции РФ, что повлияло на результат оформления дисциплинарного материала. 

Просила признать незаконным действия сотрудника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО2, направленные на составление дисциплинарного материала и наложение взыскания за недобросовестное отношение к труду или невыполнение нормы выработки, объявленное ДД.ММ.ГГГГ; отменить взыскание, объявленное ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии исключить наложенное взыскание из справки о наказаниях и поощрениях в личном деле.

Административный истец ФИО1, участвовавшая в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи, административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно показала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась по специальности «швея» и одновременно работала. Обучение длилось 3 месяца. Работает швей с 

<

данные изъяты> года по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ на неё было наложено взыскание за невыполнение нормы выработки. Однако, ни в одном документе не указано, что она должна выполнять норму выработки 100%. В ДД.ММ.ГГГГ года за медицинской помощью она не обращалась. В феврале 2024 года она была в отпуске. Она задержала подачу искового заявления, потому что собирала пакет документов, не была уплачена госпошлина. Сотрудники колонии ей не давали реквизиты для оплаты. Реквизиты для оплаты госпошлины ей предоставил суд, когда она обратилась с иском. Потом ей вернули письмо в открытом виде. Просит восстановить срок на подачу искового заявления. Также просит обратить внимание, что норма выработки служит основанием для начисления заработной платы. 

Административный ответчик - ФИО2 исковые требования не признала. Суду показала, что осужденная ФИО1, трудоустроенная швеёй по 2 квалификационному разряду, приглашалась на заседание комиссии по работе с осуждёнными, не выполняющими норму выработки, из-за недобросовестного отношения к труду при выполнении операции «стачать воротник из частей». В ДД.ММ.ГГГГ года ее норма выработки составляла 80,4%, в ДД.ММ.ГГГГ года - 71,1%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 34,8%ДД.ММ.ГГГГ года осужденная ФИО1 была вызвана на комиссию по работе с сужденными, не выполняющими норму выработки. ДД.ММ.ГГГГ к ней было применено наименьшее наказание - выговор правами начальника отряда с целью стимулирования, чтобы в дальнейшем не повторялось нарушений. После этого осужденная сделала должные выводы и повысила норму выработки. Осужденная ФИО1 трудоспособна, заболеваний, препятствующих выполнению трудовой функции - не имеет. Прошла обучение в качестве швеи, опыт работы у нее имеется.

Административный ответчик - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии - извещены, своего представителя не направили.

Ранее представитель административного ответчика - Ш.Н.А. действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду показала, что согласно статье 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением составляет три месяца, однако, ФИО1 административный иск подала ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока обжалования. ФИО1 не представлено уважительности причин пропуска срока. При наложении взыскания на ФИО1 администрация действовала в рамках УИК. Проведена проверка данного нарушения, отобраны объяснения у истца, свидетелей. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден. Согласно УИК обязанность привлечения к труду является методом перевоспитания. Администрация обязана привлекать осуждённых к труду. ФИО1 получила образование по профессии «Швея» 2 разряда и «Портной» 3 разряда. Осужденная обязана добросовестно относиться к труду, не только качественно выполнять работу, но и выполнять норму выработки на швейном производстве. То, что у истца не было 100% нормы выработки, она не отрицает, в связи с чем администрация должна была применить меры воздействия. До наложения взыскания ФИО1 вызывалась на комиссию по работе с осужденными, невыполняющими норму выработки, ей было сделано устное замечание, однако соответствующих выводов та не сделала, продолжала недобросовестно относиться к труду. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был объявлен выговор правами начальника отряда. Считает, что у администрации ФКУ ИК-2 имелись все основания для применения к ФИО1 меры дисциплинарного воздействия в виде устного выговора.

Административный ответчик – Федеральная служба исполнения наказания России по Чувашской Республике – Чувашии - извещены, своего представителя не направили.

Заслушав мнение сторон, допросив свидетелей, изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными и правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, определяя режим в исправительных учреждениях как создающий условия для применения других средств исправления осужденных установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (части первая - третья статьи 82), устанавливает меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, в частности, выговор (статья 115).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуждена приговором мирового судьи судебного участка № района Выхино-Жулебино 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 статьи 158 УК РФ, на основании части 5 статьи 69 УК РФ, с применением положений пункта 3 части 1 статьи 71 УК РФ, с назначением наказания по совокупности преступлений, путем частичного сложения наказаний, назначенных по настоящему приговору и приговору Люблинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к 3 годам 7 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. 

Начало срока отбывания наказания – ДД.ММ.ГГГГ, конец срока (с учетом зачета) - ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, ФИО1 является осужденной и при отбытии наказания в исправительном учреждении на нее распространяются положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК) и Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, установленных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 110 (далее - Правила).

Согласно частям 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 10.9 Правил, осужденные к лишению свободы обязаны добросовестно относиться к труду и учебе.

Пунктом 418 Правил установлено, что осужденные к лишению свободы обязаны трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Согласно части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений, которая в свою очередь, обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Таким образом, трудоустройство осужденных в местах отбытия ими наказания по приговору суда не является результатом свободного волеизъявления осужденного и обусловлено его обязанностью трудится в период отбытия наказания.

Конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации только в части, допускаемой и предусмотренной уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Как следует из вышеуказанных норм уголовно-исполнительного законодательства, труд лиц, осужденных к лишению свободы, является принудительной мерой исправления, их обязанностью, а не правом. Такие лица не состоят в договорных отношения с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых работают и, следовательно, нормы трудового законодательства РФ к ним могут быть применимы только в части, оговоренной положениями уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Из справки директора ФКП образовательного учреждения № следует, что ФИО1 обучалась в Федеральном казённом профессиональном образовательном учреждении № Федеральной службы исполнения наказаний, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по окончании которого выдано свидетельство о присвоении квалификации «

<

данные изъяты>) разряда от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> - приказ о выпуске от ДД.ММ.ГГГГ №-ос. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по окончании которого выдано свидетельство о присвоении квалификации «

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный № - приказ о выпуске от ДД.ММ.ГГГГ №-ос. Отношение к преподавательскому и мастерскому составу образовательного учреждения лояльное. Итоговую аттестацию по вышеуказанным профессиям прошла (л.

<

данные изъяты>

Свидетель М.М.Н. показала, что она занимает должность начальника швейного участка ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике. В ее должностные обязанности входит материальная ответственность за оборудование, контроль за работой осуждённых и мастеров. Осужденную ФИО1 – знает. При каждом пошиве, ФИО1 делает разные операции. В декабре шили утепленные костюмы, где ФИО1 выполняла операцию «заготовка воротника». Норма выработки у неё не стабильная. ФИО1 очень медленно выполняет свою работу. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года опыт швеи у ФИО1 был достаточен для выполнения той операции, которую она шила. Операция у нее не менялась. В сентябре норма выработки была 81%, в октябре 80%. У неё постепенно шло снижение нормы выработки. В ДД.ММ.ГГГГ года при выполнении этой же операции норма выработки составила 103%. ФИО1 неоднократно вызывали на заседания комиссии с осужденными, не выполняющими норму выработки, неоднократно ей делались предупреждения. Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ. у неё пошло большое снижение нормы выработки, администрацией учреждения было принято решение объявить устный выговор. После этого, в ДД.ММ.ГГГГ года норма выработки увеличилась – 103% и 183%. Для фиксации нормы выработки ведется накопительная карточка норм выработки, в которой указываются операции по технологической последовательности. ФИО1 ознакомлена с этими нормами. Ежедневно норма выработки вносится в специальную компьютерную программу, затем высчитывается процент. В учреждении действует Положение о бригадной форме организации труда. Соответственно, конечный результат работы указывается за месяц тех изделий, которые полностью закончены обработкой и прошли проверку качества, то есть та продукция, которая сдана на склад. Вот эту продукцию и закрывают по итогам месяца. У всех осужденных операции разные, поэтому норма выработки у всех разная. По итогам месяца сколько продукции проверенной качеством сдали на склад, столько закрывают осуждённым норму выработки в накопительных карточках. В бригаде, где работает ФИО1 на данный момент 

<

данные изъяты> человек. Каждая операция тарифицируется в секундах. Норма выработки рассчитывается на семичасовой рабочий день с понедельника по пятницу и пятичасовой рабочий день в субботу. То есть секунды суммируются, получается норма выработки, которую она должна выполнить за семичасовой рабочий день. За субботу получается 18000 секунд, делить на 51 секунду, получается норма выработки. Следовательно, за 7 часовой рабочий день она должна выполнить 494 единиц операции, а за пятичасовой рабочий день - 363 единицы. Осужденная ФИО1 загружена на 100% операциями и должна их выполнять на 100%. «Валери» - это разгрузка, когда осуждённые берут дополнительные операции, когда кто-то не успевает. «Средний межразрядный коэффициент» означает, что ФИО1 является швеёй второго разряда, но так как она выполняет работу третьего и пятого разряда, это всё высчитывается и ей выплачивается разница между разрядами. Получается у неё средний межразрядный коэффициент - 4 разряд. ФИО1 может охарактеризовать как спокойную. Трудовую дисциплину она не нарушает. Как показал результат, она может выполнять норму выработки на 100%. В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была в отпуске, поэтому норма выработки у нее составила 183%. 

Свидетель Р.А.В. показала, что она состоит в должности мастера швейного участка ФКУ ИК-2. Осужденная ФИО1 работает на ее участке. В качестве швеи ФИО1 работает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ года работала в 21 бригаде. Опыт швеи у нее имеется. Может охарактеризовать ее как спокойного человека. Норма выработки у ФИО1 не стабильная, на 100% она свою работу не выполняет. Те операции, которые она выполняла в декабре 2023 года, для её квалификации выполнимы. У них шьется разная продукция. В ДД.ММ.ГГГГ года, на момент наложения на осужденную взыскания, шили продукцию под названием «танкист». Это ватники. Операции все похожи. Операции, которые выполняла ФИО1 – не сложные, это заготовка воротника - 47 операция – обтачка воротника. ФИО1 могла её выполнять. 49 операция - приложить отделочную строчку к воротнику на 0,2 см. То есть она заготовку воротников к костюму делает. Когда осуждённые хотят кого-нибудь разгрузить, они берут дополнительные операции. Другие осужденные норму выработки выполняют. Загрузка на швейном производстве 100%. Такого понятия как «закрывали год» не имеются, закрывают по месяцам. То, что отшили в месяц, то и сдают, то есть закрывают. Норма выработки рассчитывается в карточке. Есть семичасовой рабочий день с понедельника по пятницу и пятичасовой рабочий день в субботу. Каждая операция тарифицирована по секундам. Секунды суммируются с другими секундами. Операцию, которую делает ФИО1, должна выполняться за 105 секунд. В декабре было 26 рабочих дней. В конце сумма, которую она выполнила, умножается на месячную норму. Все баллы суммируются, затем выводится отдельный бал, умножается на 100% и делится на дни. Соответственно, в ДД.ММ.ГГГГ года у нее вышел 34,8% нормы выработки. ФИО1 может лучше работать, она просто очень медлительная. После того как её наказали, динамика нормы выработки пошла выше - 103%, 183%. Операцию, которую ФИО1 выполняет, с учетом ее опыта работы, она выполнять может. Заработная плата начисляется по отработанным баллам. Чем больше баллов, чем больше зарплата.

Согласно приказу №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения в срок государственных контрактов с ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, с ФКУ БМТ и ВС ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ осужденные привлечены к сверхурочной работе. В листе ознакомления имеется подпись ФИО1 (л

<

данные изъяты>

Из приказа №-ос от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для исполнения в срок договора подряда с ИП Р.Е.А. № от ДД.ММ.ГГГГ осужденные привлечены к сверхурочной работе. В листе ознакомления имеется подпись ФИО1 (

<

данные изъяты>).

Согласно приказу №-ос от ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «ТЕКСТКОМ» осужденные привлечены к сверхурочной работе. С приказом осужденная ФИО1 ознакомлена, о чем имеется ее подпись (

<

данные изъяты>).Из акта начальника и мастеров учебно-производственного швейного участка ЦТАО ФКУ ИК-2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> минут осужденная ФИО1, трудоустроенная швеёй по 2 квалификационному разряду бригады № учебно-производственного швейного участка ЦТАО ФКУ ИК-2 вызывалась на заседание комиссии по работе с осужденными, не выполняющими норму выработки. ФИО1 не выполняет установленную сменную норму выработки из-за недобросовестного отношения к труду при выполнении операции «стачать воротник из частей, проложить отделочную строчку по воротнику» специального утепленного костюма (

<

данные изъяты>

Согласно рапорту начальника отряда ОВР с О ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ, осужденная ФИО1 была ранее рассмотрена на комиссии по работе с осужденными, нарушающими технологическую дисциплину и по работе с осужденными, не выполняющими норму выработки (Протокол заседания комиссии подведения итогов выполнения сменных заданий осужденными № от ДД.ММ.ГГГГ), однако, соответствующих выводов не сделала, продолжает недобросовестно относиться к труду. Так, в октябре 2023 года выполнение нормы выработки составляет 80,4%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 75,1%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 34,8% (л

<

данные изъяты>

Из протокола заседания комиссии по подведению итогов выполнения сменных заданий осужденными № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с осужденной ФИО1, выполняющей норму выработки на 34,8% проведена беседа о необходимости выполнения нормы выработки и качественному выполнению трудовых обязанностей. В устной форме она предупреждена о необходимости повышения нормы выработки в следующей рабочей неделе. В случае отсутствия положительной динамики будут применены меры дисциплинарного воздействия (

<

данные изъяты>). 

Из объяснения осужденной Д.Д.С. следует, что ФИО1 вызывалась на комиссию по невыполнению нормы выработки. К труду относится недобросовестно (

<

данные изъяты>

Согласно объяснению ФИО1, та собственноручно изложила сведения о том, что вызывалась на комиссию по невыполнению нормы выработки. Процент выработки на сегодняшний день составляет 34,8% (л.д. 46).

Из медицинской справки № следует, что ФИО1 

<

данные изъяты>

Из медицинской справки от 

<

данные изъяты>. следует, что осужденная ФИО1 

<

данные изъяты>

Согласно справке о выполнении нормы выработки, представленной заместителем начальника ЦТАО М.Т.Г., в ДД.ММ.ГГГГ года норма выработки осужденной ФИО1 составляла - 125%, в ДД.ММ.ГГГГ года - 23,4%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 81,3%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 80,4%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 75,1%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 34,8%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 103,4%, в феврале 2024 года – 183,2%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 93,3%, в ДД.ММ.ГГГГ года – 68,37 %, в ДД.ММ.ГГГГ года – 85,75% (

<

данные изъяты>

Из справки о выполнении нормы выработки осужденной ФИО1 следует, что в ДД.ММ.ГГГГ норма выработки составила: 

<

данные изъяты> 103,4%; 

<

данные изъяты> – 183,2%; 

<

данные изъяты> – 93,3%; 

<

данные изъяты> – 68,37%; 

<

данные изъяты> 68,37% 

<

данные изъяты> 85,75% 

<

данные изъяты>).

Приказом начальника ФКУ Исправительная колония № УФСИН России по Чувашской Республике №-ос от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении локальных нормативных актов, устанавливающих систему оплаты труда осужденных» утверждены, в том числе: положение об оплате труда осужденных (приложение №), положение о бригадной форме организации и оплате труда осужденных в швейных цехах (участках) (приложение №); положение о бригадной форме организации и оплате труда осужденных в раскройном участке (приложение №).

В соответствии с Положением об оплате труда осужденных, осужденные имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ о труде (п.2.1). Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени, и выполнивших установленную для них норму выработки, не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (п.2.2). С учетом необходимости решения производственных задач, возможностей нормирования труда и учета его результатов применяются следующие системы оплаты труда: сдельно-премиальная система оплаты труда, при которой дополнительно к заработной плате из расчета сдельных расценок начисляется премия за выполнение показателей и условий премирования в соответствии с Положением о премировании. Сдельная система оплаты труда предусматривает бригадную сдельную систему оплаты труда в соответствии с утвержденным Положением о бригадной форме организации и оплате труда осужденных в швейных цехах (участках), утв.Положением о бригадной форме организации и оплате труда осужденных в раскройном цехе… (п.3.3). Порядок начисления заработной платы осужденным со сдельно-премиальной системой оплаты труда производится согласно Положению о бригадной форме организации труда (п.7.5).

Как следует из Положения о бригадной форме организации и оплате труда осужденных в швейных цехах (участках) бригада осужденных создается приказом по учреждению. За бригадой закрепляется производственная площадь и технологическое оборудование. Численный и профессиональный состав бригады определяется исходя из содержания технологических процессов и имеющихся производственных площадей (п.1). Бригады в швейных цехах (участках) являются специализированными, выполняющими технологически однородные операции (п.2). При бригадной форме организации труда расстановка осужденных в швейных цехах (участках) производится в соответствии с составляемыми схемами разделения труда на основе технологической последовательности изготовления изделий и включающими скомплектованные из технологических операций в соответствии с тактом потока организационные операции с указанием для каждой из них специальности, разряда, затраты времени, количества осужденных (п.3). Бригадная форма организации труда предусматривает бригадную сдельную систему оплаты труда. При бригадной сдельной системе оплаты труда заработная плата начисляется бригаде только по конечному результату работы за месяц, то есть за изделия, полностью законченные обработкой и прошедшие проверку качества. Бригадная сдельная система оплаты труда сочетается с премированием в соответствии с утвержденным Положением о премировании. Бригадная сдельная система оплаты труда способствует воспитанию чувства коллективизма и взаимопомощи в бригаде, заинтересованности всего коллектива в результатах производства, усилению ответственности каждой осужденной за результаты своей непосредственной работы (п.11). Сдельная заработная плата бригады осужденных рассчитывается работниками группы организации труда и заработной платы в нарядах на сдельную работу как произведение количества изготовленных изделий и утвержденных сдельных расценок на единицу изделия (п.12). Сдельная расценка на одно изделие утверждается в технологической последовательности изготовления изделий путем суммирования сдельных расценок по каждой технологической операцию, получаемых путем умножения часовой тарифной ставки соответствующего разряда работ и нормы времени на каждую операцию (п.13). Для установления технически обоснованных норм времени на пошив изделий применяется: сборник нормативов времени по видам работ и оборудования при изготовлении швейных изделий на предприятиях уголовно-исполнительной системы РФ ФСИН ФКУ ЦНТЛ Ивановский филиал, 2021 (п.14). Формулы расчетов заработной платы приведены в п.15 Положения. Закрепляемые операции в соответствии с их порядковыми номерами в технологической последовательности, нормы времени (в секундах) и сменное задание (в единицах) заносятся в накопительные карточки выработки осужденных установленного образца и доводятся им под роспись. В соответствии с процентом выполнения ежедневной выработки (Нв) определяется количество баллов выполненных работ за отработанную смену, которое определяется по формуле. В конце месяца выводится итоговая сумма заработанных баллов по каждой осужденной бригады. 

Согласно Положению о бригадной форме организации и оплате труда осужденных в раскройном цехе бригадная форма организации труда предусматривает бригадную сдельную систему оплаты труда. При бригадной сдельной системе оплаты труда заработная плата начисляется бригаде только по конечному результату работы за месяц. Бригадная сдельная система оплаты труда сочетается с премированием в соответствии с утвержденным Положением о премировании. Бригадная сдельная система оплаты труда способствует воспитанию чувства коллективизма и взаимопомощи в бригаде, заинтересованности всего коллектива в результатах производства, усилению ответственности каждой осужденной за результаты работы всей бригады в целом, а также за результаты своей непосредственной работы (п.10).

В накопительной карточки осужденной ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ года (бригада 43) указано должность – «швея», квалификационный разряд – 2, средний разряд работ – 3,12; средний межразрядный коэффициент – 1,041. Номера операций – 70-77 (костюм зимний пол.муж.для УИС), 78 (костюм зим.пол.муж.для УИС), 68-75 (костюм утепл.зимний женский), 76 (костюм утепл.зимний женский), 235 (костюм утепл.зимний женский), 47 (костюм утепл.специальный), 49 (костюм утеплен.специальный), 245 (костюм утеплен.специальный). Норма времени в секундах – 456, 60, 433, 59, 87, 51, 54, 96. В ноябре процент выполнения нормы выработки составил 60,3; количество баллов – 13,27. Норма выработки составила 75,40. Подписи осужденной ФИО1 имеются.

В накопительной карточке осужденной ФИО1 (бригада 43) за ДД.ММ.ГГГГ года указано должность – «швея», квалификационный разряд – 2, средний разряд работ – 4; средний межразрядный коэффициент – 1,127. Номера операций 47 (костюм утеплен.специальный), 49 (костюм утеплен.специальный), 101 «Валери». Норма времени в секундах – 51, 54, 64. В декабре процент выполнения нормы выработки составил 27,6; количество баллов – 7,18. Норма выработки составила 34,80. Подписи осужденной ФИО1 имеются.

В накопительной карточки осужденной ФИО1 за январь 2024 года (бригада 43) указано должность – «швея», квалификационный разряд – 2, средний разряд работ – 4,14; средний межразрядный коэффициент – 1,143. Номера операций 47 (костюм утепл.специальный), 49 (костюм утеплен.специальный), 145,151 (костюм утеплен.специальный), 147,148 (костюм утеплен.специальный), 149 (костюм утеплен.специальный), 146 (костюм утеплен.специальный), 122 (костюм утеплен.специальный), 125 (костюм утеплен.специальный). Норма времени в секундах – 51, 54, 22, 100, 119, 27, 92, 12. В январе процент выполнения нормы 103,40. Подписи осужденной ФИО1 имеются.

Из положений статьи 160 ТК РФ следует, что нормы труда - нормы выработки, времени, нормативы численности и другие нормы - устанавливаются в соответствии с достигнутым уровнем техники, технологии, организации производства и труда.

Приказом начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республики - Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ №-ос утверждено Положение о техническом нормировании труда осужденных, согласно которому главной задачей технического нормирования труда является установление для конкретных организационно-технических условий необходимых затрат времени на выполнение заданной работы, то есть норм времени, или количества продукции, которое должно быть выработано за единицу времени, то есть норм выработки. Под нормой выработки понимается объем работ в натуральных единицах, который должен быть выполнен в единицу времени одним осужденным или группой осужденных. По итогам ежедневного учета выполнения норм выработки начальниками (мастерами) швейных цехов (подготовительно-раскройного участка) совместно с инженерами группы организации труда и заработной платы, технического отдела проводится всесторонний ежемесячный анализ невыполнения норм выработки отдельными осужденными и в целом бригадой осужденных. На основе анализа причин невыполнения установленных норм выработки разрабатываются организационно-технические мероприятия и намечаются меры по сокращению числа невыполняющих. Осужденных, систематически не выполняющие ному выработки, вызываются на Комиссии по работе, направленной на эффективное привлечение осужденных к оплачиваемому труду, положение и состав которой утверждаются приказом по учреждению.

Нормы времени и расценки на изготовление продукции утв.заместителем начальника учреждения начальником центра ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республики – Чувашии на основании ТУ 858-6702-2023. 

Согласно указанным нормативам нормы времени при пошиве куртки составляет: обработка воротника - для операции 47 «обтачать воротник» - 51 сек.; 49 – «продолжить отделочную строчку по воротнику на 0,2 см» - 54 сек. Обработка кармана для пистолета: операция 68 «наметить м/р кармана на в/защ. и подборт» - 20 сек.; 69 – притачать подклад кармана к в/защ.клапану 45 сек.; 70 – «настрочить шов притачивания подклада к в/защ. клапану на 0,2 см. – 37 сек.; 71 – «нарезать петлю» - 4 сек.; 72 «притачать подклад кармана к левому п/борту, вкладывая петлю» 0 45 сек.; 73 «настрочить шов притачивания подклада к левому п/борту на 0,2 см.» - 42 сек.; 74 – «притачать в/клапан к левому п/борту в два приема» - 48 сек.; 75 – «нарезать держатель карманов» - 4 сек.; 76 – нарезать и опалить шнур 10 сек.; 77 – «продеть шнур в карабин» - 8 сек.; 78 – «завязать узел» - 16 сек. Обработка обтачки низа рукавов. Операция 101- «стачать боковые срезы обтачки» - 24 сек. Монтаж. Операция 122- «проложить отделочную строчку по борту на 0,2 см.» - 92 сек.; 125 – «закрепить петлю по середине спинки» - 12 сек.; 145 – «вывернуть пояс, выплавить углы»; 146 – «наметить линию настрачивания пояска» - 27 сек.; 147 «настрочить шов притачивания пояса на 0,2 см.» - 74 см.; 148 – «настрочить боковые срезы пояса на 0,2 см.» - 26 см.; 149 – «подогнуть и настрочить пояс, вкладывая ременную ленту» - 116 сек.; 151- «провдеть правый конец ременной ленты в цумферный замок» - 7 сек. Обработка подклада. Операция 235 «стачать части спинки подклада» – 31 сек.; 235 «простегать полочки» - 96 сек.

Из вышеприведённых доказательств усматривается невыполнение в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 норм выработки.

Требованиями статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Статья 193 ТК РФ предусматривает порядок наложения дисциплинарного взыскания. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Статьей 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение (часть 1). Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2).

Таким образом, положения статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не предполагают произвольного и неконтролируемого судом применения взысканий к осужденному, содержат гарантии защиты прав осужденного.

Частью 1 приведенной статьи установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемой взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

На основании пункта «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться, в том числе мера взыскания в виде выговора.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (часть 2 статьи 117 УИК РФ, часть 3 статьи 119 УИК РФ).

В судебном заседании установлено, что осужденная ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является трудоспособной, пенсионного возраста не достигла, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение, по окончании которого ей присвоена квалификация «швея» II разряда, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по окончании учебы выдано свидетельство о присвоении квалификации «портной», итоговую аттестацию прошла. Навык шитья осужденной ФИО1 приобретен с ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из показаний свидетелей М.М.Н. и Р.А.В. операции, которые выполняет осужденная не сложные, не новые для нее, она им обучена. Работает на швейном производстве, трудовую дисциплину соблюдает. В ДД.ММ.ГГГГ года норма выработки составила 125%. С ДД.ММ.ГГГГ года показатели нормы выработки ухудшились: 23,4%, 81,3%, 80,4%, 75,1%, 34,8%, в связи с чем ей неоднократно делались замечания. В ДД.ММ.ГГГГ года осужденная ФИО1 за медицинской помощью не обращалась, имеющиеся у нее ряд заболеваний не препятствуют ей в выполнении трудовой функции. Как следует из показаний допрошенных свидетелей, осужденная ФИО1 может выполнять норму выработки, однако, очень медлительная, что было расценено администрацией исправительного учреждения как недобросовестное отношение к труду. Из представленных материалов следует, что после наложения дисциплинарного взыскания осужденная ФИО1 сделала выводы, сменное задание начала выполнять в полном объеме, о чем свидетельствуют показатели нормы выработки за ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура принятия решения о наложении устного выговора от ДД.ММ.ГГГГ не нарушена.

Взыскание назначено уполномоченным лицом в пределах установленного срока, с учетом личности осужденной и ее поведения, обстоятельств допущенных нарушений, соответствует их тяжести и характеру и прав административного истца не нарушает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что факт недобросовестного отношения к труду осужденной ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года установлен, вина осужденной в невыполнении нормы выработки была доказана, оспариваемое дисциплинарное взыскание применено к истцу законно и обоснованно, уполномоченным должностным лицом, вид примененного взыскания предусмотрен статьей 115 УИК РФ, соответствует степени тяжести проступка, назначено минимальное наказание, нарушений порядка его применения не установлено.

Исследованные в суде доказательства соответствуют друг другу, оценены судом в совокупности с учетом их относимости и допустимости, объяснение Д.Д.С., данное в ходе служебной проверки, рассмотрено как письменные доказательства, они нашли подтверждение показаниями свидетелей, данными в ходе судебного разбирательства.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов настоящего административного дела, первоначально административное исковое заявление ФИО1 к ФИО2 о признании незаконными действий сотрудников Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» и отмене наложенного взыскания первоначально поступило в Алатырский районный суд Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ. Определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 было оставлено без движения, впоследствии, определением от ДД.ММ.ГГГГ возвращено. ДД.ММ.ГГГГ (согласно дате на конверте) подано вновь в суд.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок для обращения с требованием о признании незаконными действий сотрудников Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» и отмене наложенного взыскания ФИО1 пропущен по уважительной причине, подлежит восстановлению.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд находит исковые требования административного истца ФИО1 о признании незаконными действий сотрудника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике -Чувашии» ФИО2, направленные на составление дисциплинарного материала в отношении осужденной ФИО1 и наложение на неё взыскания за недобросовестное отношение к труду или невыполнение нормы выработки от ДД.ММ.ГГГГ не подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования административного истца ФИО1 об отмене взыскания, наложенного за недобросовестное отношение к труду или невыполнение нормы выработки, объявленное ДД.ММ.ГГГГ и обязании администрации- ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии исключить наложенное взыскание из справки о наказании и поощрениях в личном деле являются производными от первоначального, они удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 восстановить срок на подачу административного искового заявления о признании незаконным действий сотрудников исправительного учреждения и отмене наложенного взыскания.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий сотрудника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии» ФИО2, направленные на составление дисциплинарного материала в отношении осужденной ФИО1 и наложение на неё взыскания за недобросовестное отношение к труду или невыполнение нормы выработки, объявленное ДД.ММ.ГГГГ; отмене взыскания, наложенного за недобросовестное отношение к труду или невыполнение нормы выработки, объявленного ДД.ММ.ГГГГ; обязании администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии исключить наложенное взыскание из справки о наказании и поощрениях в личном деле - отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составляется в течение десяти дней.

Председательствующий: Н.М. Назарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.