Дело № 2-264/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В., 

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в деятельности ответчика установлено, что работа администрации сельского поселения ведется не в полном объеме. Так, не проведен анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, не разрабатывается прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, не формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения, не ведется работа по образованию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства. В 2017 году прокурором Москаленского района в адрес главы администрации сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, однако нарушения устранены не были. В связи с изложенным, прокурор просит возложить на ответчика обязанность провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления.

В судебном заседании старший помощник прокурора Москаленского района Омской области Шнайдер Н.П. заявленные исковые требования уточнила, о чем представила письменное заявление. Просит суд возложить на администрацию Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района, представив срок для устранения нарушений в 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда. Уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком не устранены.

Глава Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме. Считал срок в 3 месяца, заявленный истцом, достаточным для исполнения судебного решения.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

В соответствии с пунктом 28 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. 

В ст. 3 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» указано, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации, государственные программы (подпрограммы) субъектов Российской Федерации, муниципальные программы (подпрограммы), а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства (далее также - корпорация развития малого и среднего предпринимательства), его дочерних обществ.

Согласно ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Статьей 11 ФЗ РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в мае 2018 года прокуратурой Москаленского района проведена проверка деятельности администрации сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в результате которой выявлено, что ответчиком работа по указанным выше вопросам не осуществляется в полном объеме.

Так, администрацией сельского поселения Москаленского муниципального района не проведен анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, не разрабатывается прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, не формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения, не ведется работа по образованию координационных или совещательных органов в области малого и среднего предпринимательства.

На основании выявленных нарушений прокурором Москаленского района в адрес главы администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные выше нарушения законодательства устранены не были.

Согласно Уставу одним из вопросов местного значения сельского поселения является содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства

Выявленные в ходе проверки факты нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации сельского поселения требований действующего федерального законодательства в части соблюдения законных прав субъектов малого и среднего предпринимательства, могут негативно повлиять на состояние законности в указанной сфере, что является недопустимым, и влечет нарушение прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Москаленского района исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме. При этом суд считает возможным согласиться с определением истцом срока для устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и справедливым. 

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлины взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Москаленского района Омской области.

Возложить на администрацию Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области обязанность провести анализ социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2017 год, разработать прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, провести мероприятия по образованию координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства органа местного самоуправления администрации Краснознаменского сельского поселения Москаленского муниципального района в срок 3 (три) месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кобзарь

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__Р.Т. Искакова____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.