Дело № 21-530/2025

РЕШЕНИЕ

05 августа 2025 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Шабриной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ЩАВ на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № 98056/25/388471 от 14 февраля 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 03 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России № 98056/25/388471 от 14 февраля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 03 июня 2025 года, администрация г. Орска Оренбургской области (далее - администрация) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник ЩАВ выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит их отменить и прекратить производство по делу.

Лица, участвующие в деле: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрация г. Орска Оренбургской области, защитник, должностное лицо, вынесшее постановление по делу, извещенные надлежащим образом о дне и месте судебного заседания, не явились, не ходатайствовали об отложении, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

Как следует из материалов дела, решением Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 03 июня 2020 года удовлетворен иск прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах ******** ******* ****** ****** администрация г. Орска Оренбургской области обязана благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе земельных участков №, №, № объектами инженерной инфраструктуры (газораспределительной системой и системой водоснабжения), обеспечивающими для собственников указанных земельных участков возможность технологического присоединения объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического оснащения. Решение суда вступило в законную силу 15 сентября 2020 года.

На основании выданного Октябрьским районным судом г. Орска исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФАА 08 апреля 2021 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации г. Орска Оренбургской области, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

17 мая 2021 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Орска Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, постановлено взыскать исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

07 августа 2023 года постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ШВН администрация г. Орска Оренбургской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

31 октября 2024 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России администрации г. Орска Оренбургской области назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 29 ноября 2024 года.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от 31 октября 2024 года получено администрацией г. Орска Оренбургской области 08 ноября 2024 года.

В срок до 29 ноября 2024 года, требования исполнительного документа администрацией г. Орска Оренбургской области исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, не представлены, решение суда не исполнено. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30 января 2025 года о привлечении администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения заместителем начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России постановления от 14 февраля 2025 года, которым администрация г. Орска Оренбургской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 03 июня 2025 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт неисполнения администрацией, являющейся должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом исполнителем после наложения административного штрафа установлен судом на основании исследования совокупности доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый судебный акт, судья районного суда обоснованно счел, что администрация г. Орска Оренбургской области, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе, с учетом длительности периода неисполнения, принятия достаточных и эффективных мер к исполнению решения до привлечения должника к административной ответственности, не представлено.

При исследовании вопроса о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что администрация приняла все зависящие от нее меры к исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также доказательства наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения юридическим лицом требований, содержащихся в исполнительном документе, либо свидетельствующие о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем администрация г. Орска Оренбургской области правомерно привлечена к административной ответственности по данной норме.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику, не может быть признана состоятельной, поскольку нормы права применяются судом к конкретным обстоятельствам, установленным по каждому делу. Судебная практика не является источником права в Российской Федерации и конкретные судебные решения не носят преюдициального характера при разрешении дел в отношении иных лиц.

Доводы жалобы о том, что в бюджете администрации г. Орска Оренбургской области не предусмотрены денежные средства на возведение объектов инфраструктуры (водоснабжение и водоотведения), в том числе на земельных участках, предоставленным многодетным семьям не является основанием для отмены вынесенных по делу актов, поскольку возложенная на должника обязанность по исполнению решения суда не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. 

Сведений о том, что на момент привлечения администрации к административной ответственности срок исполнения судебного акта был увеличен в связи с отсрочкой или рассрочкой его исполнения, об отложении исполнительных действий, приостановлении, прекращении или окончании исполнительного производства в порядке, установленном Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

На момент рассмотрения настоящего дела в областном суде, решение Октябрьского районного суда г. Орска от 03 июня 2020 года, которым на администрацию г. Орска была возложена обязанность по устранению нарушения действующего законодательства, вступило в законную силу и вышестоящими судами не отменено. Кроме того, в рамках настоящего дела об административном правонарушении обсуждение вопроса о законности вступившего в силу решения, вынесенного в порядке гражданского судопроизводства недопустимо.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 16 июня 2025 года в удовлетворении заявления администрации г. Орска об отсрочке исполнения решения Октябрьского районного суда г. Орска от 03 июня 2020 года отказано.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу и применения положений части 4, части 5 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

Указание на то, что по сообщению финансового управления администрации г. Орска необходимое финансирование для исполнения указанного решения суда отсутствует, не может свидетельствовать о том, что администрация предприняла все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.

Представленное в материалы дела письмо от начальника финансового управления администрации г. Орска от 04 февраля 2025 года о том, что в бюджете города Орска на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы не предусмотрены средства на строительство объектов инфраструктуры, субсидии на эти цели не предоставлялись и на 2025 и 2026 годы средства не предусмотрены, не свидетельствует о том, что администрацией, как юридическим лицом в исследуемый период времени были приняты все возможные меры к получению дополнительных бюджетных ассигнований, а также исчерпывающие и своевременные меры, которые могли бы реально обеспечить выполнение требований конкретного исполнительного документа в установленный судебным приставом срок.

Таким образом, доказательств подтверждающих, что администрацией предпринимались все меры для исполнения решения суда в установленный срок не представлено. 

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения администрации г. Орска Оренбургской области к административной ответственности по соответствующей статье КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Порядок и срок давности привлечения администрации г. Оренбурга к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в рамках санкции части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России №98056/25/388471 от 14 февраля 2024 года и решение судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 03 июня 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орска Оренбургской области оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.В. Хлынина