Дело №12-113/2021

УИД 75RS0025-01-2021-001417-03

РЕШЕНИЕ

 ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

23 июня 2021 года г.Чита 

Судья Читинского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе директора МОУ «Общая общеобразовательная школа с. Сивяково» ФИО1 на постановление № 750006348 главного государственного инспектора Байкальского МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю ФИО2 от 11.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 750006348 главного государственного инспектора Байкальского МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю ФИО2 от 11.05.2021 года юридическое лицо МОУ «Общая общеобразовательная школа с. Сивяково» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с принятым актом и считая его незаконным, директор МОУ «Общая общеобразовательная школа с. Сивяково» ФИО1 подала жалобу, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку проверка юридического лица МОУ «Общая общеобразовательная школа с. Сивяково» проведена с грубыми нарушениями ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: распоряжение о проведении проверки № 248 от 18.03.2021 года предоставлено в день проведения проверки, то есть 01.04.2021 года, посредством электронной почты; в распоряжении о проведении проверки отсутствовали конкретные основания для проведения проверки; акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица направлен по электронной почте без согласия законного представителя юридического лица и не был подписан усиленной электронной квалифицированной подписью; в нарушение порядка проведения плановой выездной проверки, фактически проверка проводилась дистанционно, таким образом, отраженные в акте и протоколе об административном правонарушении результаты проверки, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований, в связи с этим не может считаться доказанным событие административного правонарушения. Кроме того нарушена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности, а именно: законный представитель МОК ООШ с. Сивяково не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Также указывает, что в действиях МОУ ООШ с. Сивяково отсутствует состав административного правонарушения, а именно подпись директора школы в путевом листе проставлялась в связи с наличием такой графы в самой форме путевого листа. Фактически ответственным лицом по обеспечению безопасности движения на транспорте и выпуск на линию в МОК ООШ с. Сивяково назначена ФИО3 имеющая соответствующую подготовку. Кроме того привлечение МОК ООШ с. Сивяково УК административной ответственности и противоречит принципу соразмерности и не учитывает тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя. Недостаток выявленный в ходе проверки, не посягает на установленный охраняемый государством порядок, отсутствуют факты пренебрежительного отношения МОУ ООШ с. Сивяково к требованиям законодательства и причинения какого-либо вреда охраняемым правонарушениям. 

В судебном заседании заявитель доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом, должны обеспечивать наличие в организации должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность в соответствии с требованиями данного Закона, а также п. 2 приложения к приказу Министерства транспорта РФ и Министерства труда РФ от 11.03.1994 N 13/11; п. п. 2 п. 8 раздела 3 приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7.

Из материалов дела следует, что 20.04.2021 г. в 09 часов 00 минут юридическое лицо МОУ ООШ с. Сивяково совершило административное правонарушение по адресу: 

<

...>, выразившееся в том, что при проверке путевых листов установлено, что контроль технического состояния перед выездом на линию автобусу Volgabus 5285D0 р/з М5310А 75 проводит директор школы ФИО1 не имеющая специальной подготовки. Отсутствует диплом о профессиональной подготовке входящих в укрупненную группу 23.00.00 «Техника и технологии наземного транспорта», чем нарушены требования: п.2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Приказа Минтранса РФ от 31.07.2020 N 282 "Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 ст. 20; п. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Факт совершения и виновность МОУ «ООШ с. Сивяково» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 750008584/693 от 30.04.2021 г., актом проверки № 297 с приложениями, путевыми листами, приказом о приеме на работу на должность директора № 134-к от 09.09.2020 г.. 

Согласно п. 13 Приказа Минтранса России от 31.07.2020 N 282 "Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте России 23.11.2020 N 61070) к контролеру технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта предъявляются следующие профессиональные и квалификационные требования: контролер технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта должен знать: нормативные правовые акты по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств; нормативные правовые акты в области безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте; устройство, технические характеристики, конструктивные особенности, назначение и правила эксплуатации автотранспортных средств, в том числе специальных подъемных устройств для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; технические требования, предъявляемые к автотранспортным средствам, в том числе специальным подъемным устройствам для пассажиров из числа инвалидов, не способных передвигаться самостоятельно; основы транспортного и трудового законодательства Российской Федерации; основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации; порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемый в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; правила и инструкции по охране труда, противопожарной защиты.

Контролер технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта должен уметь проводить предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния.

К квалификации контролера технического состояния транспортных средств автомобильного транспорта предъявляется одно из следующих требований: образование не ниже уровня среднего профессионального, подтвержденное документом об образовании и о квалификации по профессии или специальности, или направлению подготовки, входящим в соответствующую уровню образования укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта";

В соответствии с п. 2 ст. 20 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации"; обеспечивать стоянку транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 настоящего Федерального закона; назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями; соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у МОУ «ООШ с. Сивяково» объективной возможности для соблюдения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также принятия им исчерпывающих мер для их соблюдения и недопущения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, что применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины учреждения в совершении правонарушения.

Согласно акта проверки № 297 от 20.04.2021 года на основании Положения о Байкальском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом ФСНТ от 27.06.2017 года № ВБ-543фс распоряжения о проведении проверки, выданного исполняющим обязанности заместителя начальника Управления-начальника территориального отдела по Забайкальскому краю ФИО4 от 18.03.2021 № 248 была проведена выездная плановая проверка. С копией распоряжения о проведении проверки ознакомлена директор школы ФИО1 01.04.2021 г. 

Вопреки доводам жалобы извещение о составлении протокола об административном правонарушении вручено представителю МОУ «ООШ с. Сивяково» 20.04.2021 года ( л.д. ).

Факт совершения МОУ ООШ с. Сивяково административного правонарушения должным образом установлен главным государственным инспектором Байкальского МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю, наказание назначено в пределах санкции статьи ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

В связи с вышеизложенным, доводы жалобы не влекут отмены оспариваемого постановления. 

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы заявителя жалобы о его сложном финансовом положении, значительном размере наложенного штрафа и необходимости снижения размера наложенного административного штрафа.

Так, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей, т.е. минимальный размер штрафа составляет не менее 50 000 руб. При этом суд полагает, что в связи с тяжелым имущественным и финансовым положением МОУ «ООШ с. Сивяково», что во взаимосвязи с характером нарушения, дает основание для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Таким образом, суд находит возможным уменьшить размер наложенного на МОУ «ООШ с. Сивяково» административного штрафа до 50 000 руб. 

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МОУ «Общая общеобразовательная школа с. Сивяково» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление № 750006348 от 11.05.2021 главного государственного инспектора Байкальского МУГАДН ТОГАДН по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.31.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении МОУ «Общая общеобразовательная школа с. Сивяково», изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции: 

«Привлечь МОУ «Общая общеобразовательная школа с. Сивяково» к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей».

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Шокол Е.В.