Дело № 2-331/2023

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года с. Здвинск

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Пахомова И.В.

при секретаре Захарове Р.А.,

с участием заместителя прокурора Здвинского района Новосибирской области Баядилова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Здвинского района Новосибирской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения. 

В обоснование иска указав, что Прокуратурой Здвинского района проверено исполнение администрацией Здвинского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения. 

На основании ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами определены: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

В силу требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

На основании ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. 

Пунктом 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Уставом Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения Здвинского сельсовета (п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава). 

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 

В соответствии с п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. 

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. 

Знак 2.1 с табличкой 8.13 (направление главной дороги) устанавливают перед перекрестками, па которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. 

В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м. до перекрестка и перед перекрестком. 

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог. 

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Проверкой установлено, что сотрудниками администрации Здвинского сельсовета осуществление полномочий по содержанию дорог проводится ненадлежащим образом, меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, содержание дорог находится в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и влечет угрозу для их жизни и здоровья.

На территории Здвинского сельсовета в нарушение требований закона отсутствуют дорожные знаки, а именно: 

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и табличка 8.13 «Направление главной дороги», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением ГОСТ Р 52289-2019;

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением ГОСТ Р 52289-2019;

- на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания № по 

<

адрес>, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (расположенные с обеих сторон пешеходного перехода) размещены не на щитах со светоотражающей пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019.

Между тем, отсутствующие технические средства организации дорожного движения должны быть установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 и проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах 

<

адрес>. 

Невыполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права граждан, а также влияет на безопасность дорожного движения, может повлечь увеличение числа дорожно-транспортных происшествий. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан. 

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Просит возложить на администрацию Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установить отсутствующие дорожные знаки: 

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и табличку 8.13 «Направление главной дороги», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания № по 

<

адрес>, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (расположенные с обеих сторон пешеходного перехода) на щитах со светоотражающей пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019.

Установить администрации Здвинского сельсовета срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместителя прокурора Здвинского района Новосибирской области Баядилова Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв, согласно которому возражал против удовлетворения иска.

Выслушав заместителя прокурора Здвинского района Новосибирской области Баядилова Е.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Задачами Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

К вопросам местного значения городского поселения в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепить за сельскими поселениями Новосибирской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (в части вопросов организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации), 5 (за исключением сельских поселений Карасукского района Новосибирской области и сельских поселений Баганского района Новосибирской области), 6, 7, 7.2 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части вопросов использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22 (в части содержания мест захоронения), 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 5 Устава Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области, осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения Здвинского сельсовета (л.д.). 

В соответствии с п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. 

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком.

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог. 

Согласно п. 5.1.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. 

Как следует из справки Прокуратуры Здвинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, на территории Здвинского сельсовета в нарушение требований закона отсутствуют дорожные знаки, а именно: на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и табличку 8.13 «Направление главной дороги», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением ГОСТ Р 52289-2019; на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением ГОСТ Р 52289-2019; на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания № по 

<

адрес>, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (расположенные с обеих сторон пешеходного перехода) размещены не на щитах со светоотражающей пленкой желто-зеленого цвета, что является нарушением п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019 (л.д. 6).

Отсутствующие технические средства организации дорожного движения предусмотрены проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории 

<

адрес> и должны быть установлены согласно проекту (л.д. 10-12). 

Кроме того, отсутствие дорожных знаков подтверждается фототаблицей к справке от № года (л.д. 7-9).

На основании вышеизложенного администрацией Здвинского сельсовета 

<

адрес> осуществление полномочий по содержанию дорог проводится ненадлежащим образом, меры по обеспечению безопасности дорожного движения не приняты, содержание дорог находится в состоянии, не отвечающем требованиям безопасности, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и влечет угрозу для их жизни и здоровья.

Отсутствующие дорожные знаки в 

<

адрес> на момент рассмотрения настоящего дела не установлены.

В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Здвинского района Новосибирской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ИНН №) произвести действия по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно установить отсутствующие дорожные знаки: 

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и табличку 8.13 «Направление главной дороги», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на нерегулируемом перекрестке 

<

адрес> и 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес> дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в соответствии с требованиями п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- на нерегулируемом пешеходном переходе в районе здания № по 

<

адрес>, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» (расположенные с обеих сторон пешеходного перехода) на щитах со светоотражающей пленкой желто-зеленого цвета, в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ 52289-2019.

Установить администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области (ИНН №) срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2023 года.

Судья И.В. Пахомов