№ 2-2193/2020

70RS0004-01-2020-004362-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Лобановой Н.Ю.,

при секретаре Татаренко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г.Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, в пределах территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 51,5кв.м.

В обоснование требований, истец указала, что является собственником жилого помещения – двухкомнатной квартиры, общей площадью 51,5кв.м., по адресу: 

<

адрес>, пер.Совпартшкольный, 

<

адрес>. 

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный 

<

адрес> по пер.Совпартшкольный в 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации решений Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесения изменений в отдельные постановления администрации 

<

адрес>» жилой 

<

адрес> по пер.Совпартшкольный в 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (п.2 Постановления). 

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, истец включена в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признана малоимущей. 

Согласно технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «СКИТ-93», техническое состояние жилого дома по адресу: 

<

адрес>, пер.Совпартшкольный, 

<

адрес> аварийное, с технической точки зрения является не пригодным для постоянного проживания в нем людей. 

В соответствии с заключение специалиста №, выполненного ООО «Центр НЭО», техническое состояние жилого дома по адресу: 

<

адрес>, пер.Совпартшкольный, 

<

адрес> аварийное, с технической точки зрения является не пригодным для постоянного проживания в нем людей. 

Истец, представитель ответчика, третьи лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о чем в деле имеются данные, в связи с чем суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие (ст. 167 ГПК РФ). 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). 

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем наусловиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч.2, 4 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Содержащийся в п.47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

При решении вопроса о предоставлении жилого помещения и определении, каким требованиям оно должно соответствовать при предоставлении, суд руководствуется технической документацией на квартиру, а именно техническим паспортом жилого помещения, в котором содержатся технические характеристики жилого помещения, в частности указана общая площадь жилого помещения, количество комнат. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения – двухкомнатной квартиры, общей площадью 51,5кв.м., по адресу: 

<

адрес>, пер.Совпартшкольный, 

<

адрес>. Данное обстоятельство подтверждаетсявыпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Квартира по адресу: 

<

адрес>, пер.Совпартшкольный, 

<

адрес>, кв., общей площадью 51,5кв.м, была передана в индивидуальную собственность ФИО1 администрацией Ленинского района на основании договора передачи №.

Согласно справке паспортного стола от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, пер. Совпартшкольный, 

<

адрес>.Совместно с ФИО1 по данному адресу состоят на регистрационном учете сын ФИО2,сын ФИО3,внук ФИО4

В соответствии с письмом администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ № решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с составом семьи (ФИО3, ФИО2, ФИО4) были признаны малоимущими гражданами в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и включены в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ. Учетный номер в едином списке учета – №.

Заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, пер.Совпартшкольный, 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. 

Постановлением администрации Города Томска № от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда» многоквартирный 

<

адрес> по пер. Совпартшкольный в 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 2 постановления); на администрацию района совместно с комитетом жилищной политики администрации 

<

адрес> возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2023принять меры к отселению физических лиц, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, пер. Совпартшкольный,7, предоставленных по договору социального найма.

В соответствии с заключением ООО «СКИТ-93», составленным в 2018 году по результатам визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого 

<

адрес> по пер. Совпартшкольный в 

<

адрес>, на основании которого принято вышеназванное заключение межведомственной комиссии, выявленные деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности основных несущих конструкций. Общее состояние жилого дома недопустимое, а отдельных конструкций –аварийное, при котором существует опасность для пребывания людей. 

Согласно заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Центр Независимой Экспертизы и Оценки», конструктивные элементы 

<

адрес> расположенной на первом этаже двухэтажного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, пер. Совпартшкольный, 

<

адрес>, такие как: фундамент, наружные и внутренние стены, межэтажное перекрытие, полы, деревянные оконные и дверные блоки находятся в аварийном состоянии. В конструкциях наблюдается деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности. Проведение работ по капитальному ремонту нецелесообразно. Эксплуатация квартиры на момент осмотра представляет угрозу для проживания. 

Из анализа представленных документов следует, что с момента признания жилого дома по пер. Совпартшкольный, 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции, администрацией 

<

адрес> какие-либо меры по улучшению состояния дома не принимались, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено, в связи с чем проживание граждан в указанном доме по-прежнему представляет угрозу для их жизни и здоровья. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцу и совместно с ней проживающим членам семьи, имеющими право пользования жилым помещением, должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск».

Оценивая площадь предоставляемого жилого помещения, суд исходит из следующего. 

Согласно сведениям из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, пер. Совпартшкольный, 

<

адрес>, площадь занимаемого истцом жилого помещения составляет 51,5кв.м. 

Согласно договору передачи № администрация Ленинского района передала истцу в индивидуальную собственность квартиру, состоящую из двух комнат, общей площадью 51,5 кв.м. 

На основании изложенного, с учетом положений ч.1, 2 ст. 89 ЖК РФ истцу должно быть предоставлено жилое помещение общей площадью не менее 51,5кв.м.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. 

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Согласно Обзору судебной практики Верховного суда РФ №1 (2018) (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) гражданам, переселяемых из аварийного жилья, гарантируется предоставление благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым ими жилым помещением. 

На основании изложенного, требования истца о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 51,5кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «город Томск» в лице администрации г.Томска предоставить ФИО1 учетом права пользования жилым помещением ФИО2, ФИО3, ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 51,5 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10.09.2020

Судья: Н.Ю. Лобанова