Дело № 2а-3587/2025

УИД 36RS0006-01-2025-007023-72

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретере ФИО1 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в Центральный районный суд города Воронежа в административным иском к МИЗО Воронежской области о признании незаконным отказа, содержащегося в ответе от 28.03.2025 № 52-17-10169 в утверждении схемы земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., о возложении на МИЗО Воронежской области обязанности повторно рассмотреть заявление. Обосновывая заявленные исковые требования, административный истец указывает, что она является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории 

<

адрес>. Административным истцом в целях получения земельного участка была разработана схема земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>. 10.03.2025 ФИО2 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением МИЗО Воронежской области от 28.03.2025 № 52-17-10169 в утверждении схемы земельного участка отказано. Считая принятое административным ответчиком решение незаконным и нарушающим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, ФИО2 обратилась в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО4 в судебном заседании считала иск не подлежащим удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица Администрации ГО г. Воронеж по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила суд в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

В силу подпункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории 

<

адрес>" (пункт 5 часть 1 статьи 13 Закона).

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа 

<

адрес>.

Административный истец ФИО2 является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на территории 

<

адрес> на основании приказа МИЗО Воронежской области от 04.06.2024 №з (номер текущей очереди №

ФИО2 в целях получения земельного участка была разработана схема земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>

10.03.2025 ФИО2 обратилась в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением МИЗО Воронежской области от 28.03.2025 № 52-17-10169 в утверждении схемы земельного участка отказано.

Как следует из оспариваемого решения, правовым основанием для принятия решения являются пп. 1 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (пп. 1).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оснований для принятия оспариваемого решения в части утверждения о том, что испрашиваемый участок находится за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной, не имелось.

Согласно информации, предоставленной Управлением главного архитектора рассматриваемый земельный участок полностью расположен за границами красной линии, на территории общего пользования, которая должна быть общедоступной. Красная линия была согласована управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж в рамках полномочий по установлению, дополнению и уточнению красных линий и линий регулирования застройки, установленных Постановление о департаменте градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 151- III, Положением об управления главного архитектора департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж, утвержденным 15.07.2010.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ).

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

На основании пп. 4 п. 3.2.2 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

Согласно п. п. 4.4 и 4.6 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

В силу п. 3.11 Положения об управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж, утвержденного решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N 908-III одной из функций управления является установление, изменение и отмена красных линий, а также линий отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений путем организации работ по подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, красные линии.

Таким образом, красные линии являются основной частью проекта планировки территории. 

Между тем в ходе судебного разбирательства, было установлено, что проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались, и суду не был представлен акт, которым утверждены в установленном законом порядке указанные красные линии.

Доказательство того, что территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, ограничена красными линиями улично-дорожной сети города и предназначена для движения транспортных средств и пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций и является территорией общего пользования транспортного назначения в материалы дела административным ответчиком также не представлено.

Также фактическим принятием для принятия решения является расположение испрашиваемого земельного участка на территории 

<

адрес>», который согласно постановлению администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования 

<

адрес>», включен в перечень зеленых зон общего пользования городского округа 

<

адрес>, где запрещается, в том числе, осуществлять вырубку деревьев и кустарников, повреждение и уничтожение других зеленых насаждений, строительство объектов капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с Генеральным планом городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V, рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне № (зона магистральной улично-дорожной сети) и в функциональной зоне с номером № (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки.

Рассматриваемый земельный участок частично расположен в подзоне строгого ограничения застройки, для территорий, соответствующих функциональным зонам магистральной улично-дорожной сети, установленный Генеральным планом городского округа город Воронеж, в отношении которых предусмотрены мероприятия территориального планирования в части транспортной инфраструктуры; а также в подзоне строгого ограничения застройки, установленной для озелененных территорий реакционного назначения.

Согласно картографическим материалам, земельный участок полностью расположен на озелененной территории.

Согласно постановлению администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования 

<

адрес>» 

<

адрес> входит в перечень зеленых зон общего пользования на территории 

<

адрес>.

Согласно адресному ориентиру и территории подзоны строгого ограничения застройки, установленной для озелененных территорий рекрационного назначения, обозначенной на Карте подзон территориальных зон, входящей в состав ПЗЗ, формируемый участок расположен на территории 

<

адрес>».

Согласно Генеральному плану городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 25.12.2024 № 1166-V (далее - Генеральный план) вид функциональной зоны определяется по совокупности преобладающих видов разрешенного использования земельных участков, разделенных на группы территорий объектов недвижимости (жилого, общественного, производственного назначения), попавших в каждую функциональную зону.

Согласно таблице 3.1.2.1 Генерального плана «Доля площади территории участков функционального назначения в границах функциональной зоны» для функциональной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» доля озелененных территорий в границах функциональной зоны равна 5%.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне с индексом ЖИ - зона индивидуальной жилой застройки. Для данной зоны вид разрешенного использования «благоустройство территории» относится к основному виду разрешенного использования.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков вид разрешенного использования «Благоустройство территории» (код 12,02.2) включает в себя размещение элементов озеленения.

В соответствии с п. 3.10 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр) зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в т.ч. зоны отдыха. Зеленые зоны определяют как участки земель общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения.

Предоставление земельных участков из состава территорий зеленого фонда городского округа город Воронеж для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, противоречит нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды». Земли, занятые зелеными насаждениями в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет.

В соответствии с информацией, предоставленной Управлением главного архитектора, в соответствии с постановлением администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669 «О сохранении и благоустройстве зеленых зон общего пользования 

<

адрес>» территория, на которой расположен рассматриваемый земельный участок, отнесена к территории 

<

адрес>».

Приказом ДИЗО ВО от 29.06.2022 №з утверждена схема расположения земельного участка, площадью 3194 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – благоустройство территории, расположенного в территориальной зоне с индексом ЖИ – зона индивидуальной жилой застройки, по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории №

Анализ предоставленных суду материалов позволяет суду прийти к выводу о наличии фактических оснований для принятия МИЗО Воронежской области оспариваемого решения, так как испрашиваемый земельный участок полностью расположен на территории 

<

адрес>».

Поскольку испрашиваемый земельный участок включен в перечень зеленых зон общего пользования городского округа 

<

адрес>, где запрещается, в том числе, осуществлять вырубку деревьев и кустарников, повреждение и уничтожение других зеленых насаждений, строительство объектов капитального строительства, административным ответчиком правомерно отказано административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Установив, что оспариваемое решения принято уполномоченным органом в соответствии с нормами действующего законодательства при наличии правовых и фактических оснований для принятия решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа от 28.03.2025 № 52-17-10169 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 800 кв.м., оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 29.09.2025.