дело № 5-94/19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2019 год город Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Орловская хлебная база № 36, юридический адрес: 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения плановой выездной проверки отделом общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям Приокского управления Ростехнадзора в отношении Акционерного Общества «Орловская хлебная база № 36» (АО «Орловская хлебная база № 36»), расположенного по адресу: 

<

адрес>, были выявлены следующие нарушения: 

- на момент проверки не представлен заключенный договор обязательного страхования гражданской ответственности на 2019 год в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта, чем нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- АО «Орловская хлебная база № 36» не представлены сведения об организации производственного контроля за 2018 год до 1 апреля в Приокское управление Ростехнадзора, чем нарушена ч. 1 ст. 9, ч. 1, ч. 2, ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

- не представлен согласованный со специализированной организацией план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, чем нарушены ч. 1, ч. 2 ст.10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 3,9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. № 730.

- на момент проверки АО «Орловская хлебная база № 36» не представлены документы подтверждающие:

проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

обеспечение укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (ИТР, операторы);

наличие лиц ответственных за организацию и осуществление производственного контроля (приказ об ответственности), а также аттестованных по общим требованиям промышленной безопасности (А.1) и безопасной эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления (Б.7.1.) (протоколы аттестации в территориальной аттестационной комиссии Приокского управления Ростехнадзора), чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 5, п. 7, п. 9, п. 10, п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утверждены постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999г., п. 3, 4 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37;

- не представлены договоры на оказание услуг в 2019 г. по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления, по техническому обслуживанию КИПиА с организациями, имеющие опыт проведения указанных работ на опасном производственном объекте, чем нарушены ч. 1 ст. 9, Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» зарег. в Минюсте РФ 31.12.2013г., per. № 30929;

- не представлены документы, подтверждающие проведение технического обслуживания газоиспользующего оборудования Сети газопотребления АО «Орловская хлебная база № 36» (ГРПШ-400-01, водогрейные котлы Baxi Slim, Arderia ESR 2.13, Лидер- 50, а также автоматики безопасности газовой горелки на зерносушилке), чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» зарег. в Минюсте РФ 31.12.2013 г., per. № 30929; п. 14 «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. per. № 870;

- на момент проверки АО «Орловская хлебная база № 36» не представлены нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 4, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» зарег. в Минюсте РФ 31.12.2013 г, per. № 30929.

- не представлен документ подтверждающий наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте Сеть газопотребления АО «Орловская хлебная база № 36» в соответствии с законодательством Российской Федерации, чем нарушена ч. 1 ст. 10, Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- на момент проверки АО «Орловская хлебная база № 36» не представлено «Положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов» на опасном производственном объекте, чем нарушены ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 32 Приказа об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011г. № 480; 

- не представлены документы подтверждающие проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности с выявлением опасных факторов на рабочих местах, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 11 «в» «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах», утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 (далее - Постановление № 263).

- не проводится мониторинг участка площадки ГРПШ-400-01, не выполняется расчистка от травяной растительности, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, и п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» зарег. в Минюсте РФ 31.12.2013 г., per. № 30929; п.п. 14; 71, «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. per. № 870; п.п. 2, 4, 7, Постановления Правительства РФ № 878 от 20.11.2000г. «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей»;

- на момент проверки не представлены: разработанные документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учётом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ, чем нарушены ч. 1ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» зарег. в Минюсте РФ 31.12.2013 г., per. № 30929; п. 1.7 «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11. 2017 г.;

- не представлен список работ, выполняемых без наряда-допуска на опасном производственном объекте, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» зарег. в Минюсте РФ 31.12.2013 г., per. № 30929; п. 2.1.12 «Правил безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденные приказом Ростехнадзора № 485 от 20.11.2017г.

- не представлен приказ руководителя для определения порядка и условий хранения проектной и исполнительной документации на опасном производственном объекте, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» зарег. в Минюсте РФ 31.12.2013 г., per. № 30929;

- на момент проверки на наружном газопроводе, сбросном газопроводе "РПШ-400-01, на резьбовых и фланцевых соединениях, корпусе фильтра, наружных газопроводах подводящих к сушилкам, частично повреждено изоляционное покрытие (окраска) и имеется коррозия на поверхности металла, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116 от 21.07.97г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4, п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» зарег. в Минюсте РФ 31.12.2013г., per. № 30929; п. 70 «е», «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. per. № 870, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители АО «Орловская хлебная база № 36», действующие на основании доверенностей ФИО1 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признали. Пояснили, что документы в ходе проверки представить не могли, поскольку вся документация предприятия изъята правоохранительными органами в связи с возбужденным уголовным делом. При назначении наказания просили учесть, что в июле начнется сбор зерна и АО «Хлебная база № 36» должна будет принимать зерно. В настоящее время принимаются меры к устранению выявленных в ходе проверки недостатков.

Государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям – ФИО3 просил суд привлечь АО «Орловская хлебаная база № 36» к административной ответственности, поскольку выявленные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, поскольку в более короткий срок АО «Орловская хлебная база № 36» не сможет устранить выявленные недостатки. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В п. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ, предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В ст. 9 Закона № 116-ФЗ, установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, кроме прочего, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО5 №-р от ДД.ММ.ГГГГ Ростехнадзором проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного Общества «Орловская хлебная база № 36» результаты которой зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно свидетельству о регистрации №, в эксплуатации АО «Орловская хлебная база № 36» находятся опасные производственные объекты, в том числе Сеть газопотребления АО «Орловская хлебная база № 36».

Эксплуатация опасных производственных объектов АО «Орловская хлебная база № 36» осуществляется на основании лицензии, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. В приложении к лицензии указан адрес места осуществления деятельности на территории г. Орла, по которому выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской Приокского управления Ростехнадзора установлено, что юридическим лицом – АО «Орловская хлебная база № 36» не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, Ростехнадзором был составлен протокол № о временном запрете эксплуатации (проведении работ) опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «Орловская хлебная база № 36» с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения АО «Орловская хлебная база № 36» административного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица АО «Орловская хлебная база № 36» №-р от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о временном запрете деятельности; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации; лицензией.

Судья считает, что наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью людей и делает невозможной эксплуатацию опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «Орловская хлебная база № 36» до устранения выявленных недостатков.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность юридического лица судьей не установлено. 

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением в области промышленной безопасности, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, полагает возможным назначить виновному наказание в виде административного приостановления деятельности, так как приходит к выводу, что применение такого вида административного наказания как штраф не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании протокола № о временном запрете эксплуатации (проведении работ) опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «Орловская хлебная база № 36» от ДД.ММ.ГГГГ, была запрещена эксплуатация производственного объекта Сеть газопотребления АО «Орловская хлебная база № 36» начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок в силу ч. 5 ст. 29.6 Кодекса РФ «Об административном правонарушении» следует зачесть в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ «Об административном правонарушении», судья

постановил:

Акционерное общество «Орловская хлебная база № 36, юридический адрес: 

<

адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ «Об административном правонарушении» и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в части осуществления эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления АО «Орловская хлебная база № 36», расположенного по адресу: 

<

адрес>, на срок 45 суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Авраменко О.В.