УИД № 71RS0027-01-2025-000611-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 года г.Тула 

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Максимовой Е.В.,

при секретаре Красотка А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1072/2025 по иску ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу и присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области»), в котором просит суд признать незаконным решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», обязать ГУ ТО «УСЗН Тульской области» предоставить вышеуказанную государственную услугу и обязать присвоить звание «Ветеран труда», мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ им был расторгнут контракт и он уволен со службы в УМВД России по Тульской области по основаниям указанным в п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Стаж службы при этом составил 20 лет 3 месяца 17 дней, в который вошли: служба в подразделениях внутренних дел Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 19 лет 4 месяца 16 дней, а также время очного обучения до службы в ОВД в Тульском сельскохозяйственном колледже им.И.С.Ефанова с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно п.10 ч.2 ст.38 ФЗ от 30.11.2011 №342 включается в стаж службы (выслугу лет) в исчислении два месяца обучения за 1 месяц службы, что составляет 11 месяцев 2 дня. Данный стаж рассчитывается в календарном исчислении, а не в льготном. В настоящее время у него (истца) имеется продолжительный стаж службы в органах внутренних дел (не менее 15 лет), а также выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Кроме того, он был награжден ведомственными знаками отличия за заслуги в службе: медаль «За отличие в службе 3 степени» ДД.ММ.ГГГГ, медаль «За отличие в службе 2 степени» от ДД.ММ.ГГГГ. Он обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». По результатам рассмотрения заявления принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что его выслуга лет в календарном исчислении составляет 19 лет 4 месяца 16 дней, что менее необходимых 20 лет в календарном исчислении. В последующем заявлении о присвоении звания «Ветеран труда» ему также отказано. Полагает, что он имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, более 20 лет и награжден ведомственной наградой, дающей право на получение звания «Ветеран труда», то есть на момент обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением имелись все предусмотренные законом основания для присвоения ему звания «Ветеран труда». 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в представленных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указал, что у ФИО1 имеется выслуга лет, необходимая для назначения пенсии. При этом в выслугу лет для определения права на пенсию в соответствии с Федеральным законом №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» включено обучение в Тульском сельскохозяйственном колледже им. И.С.Ефанова. Период обучения в колледже не может быть засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, поскольку, во-первых, не относится ни к трудовой, ни к служебной деятельности, а во-вторых, при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не учитывается, как противоречащий требованиям п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» о зачете выслуги лет в календарном исчислении для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав истца, специалиста УМВД России по Тульской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом достоверно установлены следующие обстоятельства.

Из трудовой книжки на имя ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ принят на должность стрелка по трудовому договору в ГУ РФ МВД России «Отдел вневедомственной охраны при ОВД Ленинского района Тульской области». ДД.ММ.ГГГГ переведен сторожем и ДД.ММ.ГГГГ уволен по ст.80 ТК РФ (собственное желание). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах внутренних дел Тульской области, контракт расторгнут по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в АО «Транснефть-Верхняя Волга», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ООО «ЭвоКом» (до переименования ООО «Эссити»).

Аналогичные сведения содержатся в справке, представленной ОСФР по Тульской области.

Согласно справке УМВД России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы составил 20 лет 3 месяца 17 дней.

Согласно удостоверений Министерства внутренних дел РФ приказами УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «За отличие в службе III степени», от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За отличие в службе II степени».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» за предоставлением государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». 

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет 19 лет 04 месяца 16 дней, что менее 20 лет в календарном исчислении и не соответствует требованиям ст.1 Закона Тульской области №797-ЗТО.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился к ответчику за предоставлением государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», которое было оставлено без рассмотрения, поскольку истцом не представлено новых документов, необходимых для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 также разъяснено, что его выслуга лет в календарном исчислении, подлежащая зачету при определении права на присвоение звания «Ветеран труда» составляет 19 лет 04 месяца 16 дней, что менее 20 лет, установленных в качестве обязательного критерия п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Из справки УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» следует, что общий трудовой стаж ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 20 лет 03 месяца 17 дней и включает в себя учебу в колледже с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (засчитан в выслугу лет из расчета 2 дня учебы за 1 день службы) – 11 месяцев 02 дня, службу в органах и подразделениях внутренних дел Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Имеет право увольнения со службы в органах внутренних дел и назначения пенсии по линии МВД за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно. При назначении пенсии включены периоды: военной службы и приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 19 лет 04 месяца 15 дней, работы и иной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Календарная выслуга лет составляет 20 лет 03 месяца 17 дней. Выслуга подсчитана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

Из диплома ФГОУ СПО «Тульский сельскохозяйственный колледж» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проходил обучение в данном учебном заседании по очной форме 1 год 10 месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Специалист УМВД России по Тульской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в общий трудовой стаж при расчете выслуги лет включается учеба и служба в органах. Указала, что в соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку его выслуга лет составляет 20 лет 03 месяца 17 дней.

Вместе с тем, суд критически относится к пояснениям специалиста, в части, наличия у истца права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права. 

Таким образом, в выслугу лет ФИО1 для определения права на пенсию в соответствии с Федеральным законом №4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» включено обучение в ФГОУ СПО «Тульский сельскохозяйственный колледж».

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

В Тульской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007. 

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007 условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Определение права на пенсию и присвоение звания федерального значения «Ветеран труда» имеют разные правовые последствия, соответственно условия определены для каждого права самостоятельно. 

Порядок определения выслуги лет для назначения пенсии регламентирован Постановлением Правительства от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», а присвоение звания «Ветеран труда» Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (статьи 1 и 7), Законом Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» №797-ЗТО от 28.02.2007.

При этом целью присвоения звания федерального значения «Ветеран труда» является в силу ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» продолжительный добросовестный труд, у истца в данном случае служба. 

Принимая во внимание, что у ФИО1 выслуга лет в календарном исчислении оставляет 19 лет 4 месяца 15 дней, что менее необходимых 20 лет согласно требованиям, указанным в п. 1-1 ст. 1 Закона от 28.02.2007 №797-ЗТО, право на присвоение звания «Ветеран труда» у него отсутствует.

Период обучения не может быть засчитан в выслугу лет в календарном исчислении, поскольку не относится ни к трудовой, ни к служебной деятельности и при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не учитывается. Трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин у истца также не имеется. 

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании решения незаконным, обязании предоставить государственную услугу и присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение суда изготовлено 23.04.2025.