УИД 31RS0001-01-2024-002007-71 Дело № 2-139/2025

(№ 2-1297/2024) 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2025 года г. Алексеевка 

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дудкиной Н.В., 

при секретаре Есаковой К.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А., действующей на основании доверенности от 22.05.2023 г., 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления образования администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области – ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 13» о понуждении к совершению действий по оборудованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями,

УСТАНОВИЛ:

Алексеевский межрайонный прокурор Белгородской области в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 13» о понуждении к совершению действий по оборудованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Алексеевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждении муниципального округа. В ходе анализа информации, полученной из администрации Алексеевского муниципального округа, прокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в медицинском кабинете образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 13» г. Алексеевка отсутствуют: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, лампа настольная (2 шт.), принтер. 

Алексеевский межрайонный прокурор с учетом уточненных требований просит обязать: администрацию в срок до 01.07.2025 г. обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 13» г. Алексеевка для приобретения следующих медицинских изделий: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, лампа настольная (2 шт.), принтер; МБДОУ «Детский сад № 13» в срок до 01.09.2025 г. оборудовать медицинский кабинет следующими медицинскими изделиями: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, лампа настольная (2 шт.), принтер. 

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области Гребенюк Т.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, от представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 26.09.2024 г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Алексеевского городского округа.

Представитель ответчика – МБДОУ «Детский сад № 13» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств не заявили, возражений на исковое заявление не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления образования администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области – ФИО1 не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области.

Суд считает возможным, в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 20, ст. 41 и ст. 45 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на защиту прав и свобод, право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона № 323-Ф3 от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» основными целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российский Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции, правам, обязанностям и ответственности образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии п. 2 ч. 6 ст. 28 № 273-Ф3 от 29.12.2012 г. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-Ф3 от 29.12.2012 г.).

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно положениям ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-Ф3 от 29.12.2012 г. охрана здоровья обучающихся включает в себя: охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику и запрещение курения табака или потребления никотинсодержащей продукции, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. 

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу требований абз. 13 п. 2.3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 28 от 28.09.2020 г. «Об утверждении Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» для объектов с дневным пребыванием минимальный набор помещений включает: помещения, обеспечивающие реализацию основного вида деятельности, помещения для организации питания (в случае пребывания детей (молодежи) в данных объектах более 4 часов), санитарные узлы, помещения для оказания медицинской помощи (в случаях, установленных законодательством).

Согласно пункту 2.9.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», медицинская помощь в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Медицинская деятельность в хозяйствующих субъектах осуществляется самостоятельно.

Приказом Минздрава России № 822н от 05.11.2013 г. утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Порядок устанавливает Правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

Пунктами 3-9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним предусмотрено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской несовершеннолетним регламентировано, что помещения медицинского блока

оснащаются образовательной организацией оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3).

Между тем, указанные в приложении 3 «Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» медицинские изделия должны быть в медицинском блоке образовательного учреждения.

Судом установлено, следует из материалов дела, что Алексеевской межрайонной прокуратурой Белгородской области в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждении Алексеевского муниципального округа, в результате которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в медицинском кабинете образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 13» г. Алексеевка отсутствуют: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, лампа настольная (2 шт.), принтер. 

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителями лиц, участвующих в деле, не отрицается ответчиками.

При таких обстоятельствах, медицинский кабинет образовательного учреждения не соответствует стандарту оснащения по укомплектованности мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи воспитанникам, работникам, а также иным лицам, которые могут находиться в образовательном учреждении в связи с осуществлением образовательной деятельности.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с Уставом, утвержденным Приказом Управления образования администрации Алексеевского муниципального округа 28.10.2024 г. № 945, учредителем Учреждения является администрация Алексеевского муниципального округа, от имени которой функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление образования администрации Алексеевского муниципального округа.

Администрация Алексеевского муниципального округа, выступая собственником имущества МДОУ «Детский сад № 13», в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 209 Г К РФ вправе владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и интересы других лиц.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.ст. 294, 296 ГК РФ то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

Собственник, передавая часть своего имущества другому лицу в оперативное управление, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по оборудованию медицинского кабинета медицинскими изделиями и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения образования, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать вышеуказанные мероприятия.

Согласно положениям ст. 120 ГК РФ, ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

В соответствии со ст. ст. 59, 63, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для оборудования медицинского кабинета медицинскими изделиями необходимо проведение торгов в формате аукциона в электронной форме (электронный аукцион).

Заключение контрактов и проведение мероприятий по закупке медицинских изделий требуют значительного времени.

На основании изложенного, с учетом того, что выявленные нарушения ответчиками до настоящего времени не устранены, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению (ст. 12 ГК РФ, п. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алексеевского межрайонного прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального округа Белгородской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 13» о понуждении к совершению действий по оборудованию медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями, удовлетворить. 

Обязать администрацию Алексеевского муниципального округа Белгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до 01 июля 2025 года обеспечить необходимым финансированием муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 13» г. Алексеевка Белгородской области для приобретения следующих медицинских изделий: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, лампа настольная (2 шт.), принтер. 

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 13» г. Алексеевка Белгородской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 года оборудовать медицинский кабинет следующими медицинскими изделиями: АПК для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, анализатор окиси углеводорода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина, лампа настольная (2 шт.), принтер. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Алексеевский районный суд Белгородской области.

Судья Н.В. Дудкина 

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2025 г.