РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2025-000801-13 (№ 2а-976/2025) по административному иску ФИО3 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка от 21.03.2025 года №, обязании повторно рассмотреть заявление, 

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 21.03.2025 года №-И, обязании повторно рассмотреть заявление, указав, в обоснование административных исковых требований на то, что она является жителем Тульской области, многодетной матерью и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка. 

В целях реализации своего права 11.03.2025 года она обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Однако письмом от 21.03.2025 №-И ей было отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что Главное управление администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу считает нецелесообразным предоставление земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которой запланировано строительство детского сада, кроме того в настоящее время на испрашиваемой территории находится волейбольная площадка и канализационная сеть многоквартирного жилого 

<

адрес>.

Полагает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права, просит суд признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка 21.03.2025 № и обязать комитет имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть ее заявление от 11.03.2025 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указав, что в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что ни один из доводов в обосновании обжалуемого отказа не нашел своего подтверждения.

Представитель административных ответчиков в суд не явился, извещен надлежаще, в возражениях, предоставленных в суд, просил в иске отказать, так как обжалуемое решение принято законно и обоснованно. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО «Тулагорводоканал» в суд не явился, извещен надлежаще, в ответе, предоставленном в суд АО «Тулагорводоканал» сообщило, что АО «Тулагорводоканал» не возражает против предоставления земельного участка северо-восточнее земельного участка с КН № в 

<

адрес> при условии соблюдения СП 42.13330.2016, так как в районе формируемого земельного участка проходит сеть водопровода с КН №, эксплуатируемая АО «Тулагорводоканал».

Представитель заинтересованного лица Управление градостроительства и архитектуры г. Тулы в суд не явился, извещен надлежаще. 

Суд, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тульской области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно требованиям ст. 2-2 ч. 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется следующими способами: 1. многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно, 

Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона. 

Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.

2) многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством. 

После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления

п. 3 многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка как многодетная мать в соответствии с Законом Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", имеет право на получение земельного участка бесплатно в соответствии с положениями указанного закона.

11.03.2025 года ФИО3 обратилась в администрацию г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-И ФИО2 было отказано в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с тем, что Главное управление администрации г. Тулы по Центральному территориальному округу считает нецелесообразным предоставление земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которой запланировано строительство детского сада, кроме того в настоящее время на испрашиваемой территории находится волейбольная площадка и канализационная сеть многоквартирного жилого 

<

адрес>.

Проверяя обоснованность настоящего отказа суд, приходит к следующим выводам. 

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом - заместителем председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО5, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ. 

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года. 

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года. 

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит. 

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4). 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148. 

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1). 

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО3, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним. 

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст. 226 КАС РФ).

В ходе рассмотрения дела таких доказательств стороной административного ответчика не представлено.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которой запланировано строительство детского сада, кроме того в настоящее время на испрашиваемой территории находится волейбольная площадка и канализационная сеть многоквартирного жилого 

<

адрес>.

Вместе с тем, по сообщению Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы от 10.04.2025 испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. 

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования г. Тула, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838 ориентировочно в 120 м по направлению на юг от испрашиваемого земельного участка (согласно указанным координатам) предусмотрено размещение общеобразовательной организации, в отношении которой отсутствует документация по планировке территории, планируемая общеобразовательная организация находится в зоне специализированной общественной застройки – объектов образования О-3.

В непосредственной близости от рассматриваемой территории от рассматриваемой территории предусмотрено размещение объекта улично-дорожной сети (главная улица), в отношении которого отсутствует документация по планировке территории.

При таких обстоятельствах довод о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которой запланировано строительство детского сада, не нашел своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Доводы о расположении на испрашиваемом земельном участке волейбольной площадке не могли являться основанием для отказа, так как согласно сведениям Публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок расположен на свободной от построек и элементов благоустройства территории. 

Генеральный план муниципального образования г. Тула, утвержденный решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/838, не предусматривает конкретное расположение волейбольной площадки, на испрашиваемой территории отсутствуют красные линии, обозначающие территорию общего пользования. 

При таких обстоятельствах утверждения административного истца административным ответчиком не опровергнуты.

Довод в обоснование отказа о том, что на испрашиваемой территории находится канализационная сеть многоквартирного жилого 

<

адрес>, также не мог являться основанием для отказа, так как по сообщению АО «Тулагорводоканал» общество не возражает против предоставления земельного участка северо-восточнее земельного участка с № в 

<

адрес> при условии соблюдения СП 42.13330.2016, так как в районе формируемого земельного участка проходит сеть водопровода с КН № эксплуатируемая АО «Тулагорводоканал».

Исходя из пункта 12.35 "СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояние по горизонтали (в свету) от ближайших подземных самотечных канализаций бытовых и дождевых до фундаментов зданий и сооружений (в том числе ограждений) должна составлять не менее 2 м (в случае напорной канализации - 5 м)

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденным постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальный отступ от границ земельного участка до строящегося на нем индивидуального жилого дома составляет 3 метра. 

В соответствии с пунктом 7 примечания к таблице СП 42.13330.2016 при выполнении мероприятий по защите фундамента от подтопления и подмыва возможно уменьшение расстояния от наружных конструкций здания до трубы водопровода (в свету между конструкциями) до 3 м, до трубы канализации - до 1 м. При прокладке труб водопровода и канализации вдоль фундамента в железобетонной обойме, конструктивно связанной с фундаментом здания, возможно их устройство вплотную к фундаментам, при этом для труб канализации устройство прочисток следует выполнять по СП 30.13330. Трубы водопровода допускается прокладывать также в канале, конструктивно связанном с фундаментом здания. 

Указанные требования к нормативным расстояниям установлены, исходя из преамбулы свода правил, в целях повышения уровня безопасности людей в зданиях и сооружениях и сохранности материальных ценностей, учитывают степень опасности зданий, для которых они предназначены, для людей в зданиях сооружениях и их имущества. 

Таким образом, в действующем законодательстве нормативное положение о необходимости соблюдения расстояния в 5 м от оси подземной канализации до фундамента здания жилого назначения не является императивным, поскольку допускается сокращение этого расстояния при условии реализации определенных проектных решений.

До начала строительства индивидуального жилого дома застройщик должен направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве в порядке ст. 51.1 ГрК РФ. 

Из схемы испрашиваемого земельного участка следует, что канализационная сеть не пересекает испрашиваемый земельный участок, ее прохождение не препятствует использованию испрашиваемого земельного участка для расположения на нем индивидуального жилого дома. 

С учетом изложенного доводы административного ответчика в обжалуемом отказе являются незаконными, по этим основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, как и доводы, изложенные в предоставленных суду возражениях, так как данные доводы являются предположительными, надуманными и объективными данными не подтверждены. 

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения. 

При таких обстоятельствах требования административного истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. 

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае недействительный отказ должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы. 

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются. 

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ незаконным, обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства от 11.03.2025, так как восстановление нарушенного права административного истца возможно способом возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о предоставлении муниципальной услуги по заявлению административного истца. 

Установлено, что административным истцом срок, установленный частью 3 статьи 219 КАС РФ для обжалования отказа от 21.03.2025 года №-И не пропущен. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить, признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> от 21.03.2025 года №. 

Обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 11.03.2025 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2025.

Судья