Дело №5-59/2025 УИД 89MS0003-01-2025-000158-78

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 февраля 2025 года г. Лабытнанги

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Даниленко И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: 

должностного лица – начальника управления жилищной политики Администрации города Лабытнанги ФИО1, ДД/ММ/ГГ года рождения, уроженки ...

привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

29 января 2025 года в отношении должностного лица – начальника управления жилищной политики Администрации города Лабытнанги ФИО1 начальником контрольно-ревизионного отдела муниципального учреждения №Департамент финансов Администрации города Лабытнанги» составлен протокол б/н об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому должностное лицо ФИО1, будучи ответственным за подготовку и обеспечение заключения соглашений об изъятии жилых помещений от имени Администрации города Лабытнанги, 05 мая 2023 года в период времени с 08.30 до 17.00 часов допустила заключение соглашения № 48 с превышением суммы предоставляемой субсидии в размере 85 000 рублей. 

В судебном заседании лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО1, не отрицая состава административного правонарушения, просила прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель Департамента финансов Администрации города Лабытнанги ФИО2, действующий на основании доверенности, с учетом характера допущенного правонарушения, отсутствия имущественного ущерба, полагал возможным назначить наказание не связанное с административным штрафом. 

Выслушав участников, изучив представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов.

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Как усматривается из материалов настоящего дела об административном правонарушении, в вину должностному лицу ФИО1 вменяется отсутствие контроля за распределением жилищных субсидий.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения порядка и условий предоставления межбюджетных трансферов, а именно в нарушение ч.7 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, изымаемого из жилищного фонда, признанного аварийным подлежащего сносу после 01 января 2017 года, по адресу: 

<

...>, предоставлено возмещение по договору купли-продажи квартиры при приобретении права собственности на указанное жилое помещение в многоквартирном доме после признания его аварийным и подлежащим сносу, без учета величины выкупной стоимости объекта оценки отраженной в отчете об оценке. 

Согласно отчету об оценке № 3968/2000/1 от 04 апреля 2023 года рыночной величины выкупной стоимости объекта оценки, представляющего собой жилое помещение, общей площадью 48,2 кв.м, жилого дома, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, итоговая величина выкупной стоимости объекта оценки составила 2 715 000 руб. 00 коп., которая складывалась из рыночной стоимости жилого помещения в размере 2 605 000 рублей 00 копеек и стоимости убытков, которые собственник мог бы понести, в размере 110 000 рублей 00 копеек. 

05 мая 2023 года между собственником указанной квартиры и Администрацией города Лабытнанги подписано соглашение № 48 об изъятии жилого помещения подлежащего сносу с предоставлением возмещения за жилое помещение, подлежащее сносу, согласно которому определен размер возмещения в сумме 2 690 000 рублей 00 копеек исходя из цены, указанной в договоре купли-продажи квартиры от 20 января 2023 года. 

Сумма в размере 2 690 000 рублей 00 копеек платежными поручениями от 26 июня 2023 года № 1245, 1246 возмещена собственнику изымаемого жилого помещения. 

Поскольку убытки причиненные собственнику жилого помещения его изъятием отсутствуют (либо не подтверждены), сумма которая должна быть возмещена составляет 2 605 000 рублей 00 коп. В ходе проверки сумма неправомерного возмещения в размере 85 000 рублей внесена в бюджет изъятого жилого помещения. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением Администрации города Лабытнанги от 23 января 2015 года № 12 «Об утверждении Положения об управлении жилищной политики Администрации города Лабытнанги» установлены полномочия управления жилищной политики.

В соответствии с пунктом 2.3 Положения об управлении одной из основных задач, решаемых управлением жилищной политики, является осуществление мероприятий по реализации жилищных программ.

В силу пункта 5.1.1 Положения об управлении начальник управления жилищной политики осуществляет руководство работой управления жилищной политики и уполномочен обеспечивать выполнение функций и задач управления жилищной политики в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с распоряжением Главы города Лабытнанги о назначении на должность от 17 января 2020 года № 16-лс начальником управления жилищной политики в период с 01 февраля 2020 года по 31 декабря 2024 являлась ФИО1, в должностные обязанности которой согласно должностной инструкции от 14 марта 2019 года № 12/11м входит осуществление контроля за распределением жилищных субсидий по всем действующим программам. 

Таким образом, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Обстоятельства, препятствовавшие соблюдению ФИО1 требований законодательства, не представлены.

Вина должностного лица во вменяемом административном правонарушении по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью представленных в материалы дела доказательств. 

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, нахожу вину ФИО1 доказанной, квалификацию действий по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов – правильной. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

В силу положений части 3.5 статьи 4.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч.2 ст.4.1.1). 

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, с учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Статья 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности. 

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что статья 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, поскольку материалы дела обратного в силу ст.1.5 КоАП РФ не содержат, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба в результате совершения административного правонарушения, считаю возможным заменить ФИО1 наказание в виде административного штрафа предупреждением. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Установленных ст.2.9 КоАП РФ оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

признать должностное лицо – начальника управления жилищной политики Администрации города Лабытнанги ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд автономного округа в течение 10 дней с момента получения.

Судья