Дело № 2а-1087/2020

УИД 02RS0001-01-2020-002343-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С. 

при секретаре Аларушкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить и направить предложения о создании охранных зон памятников природы республиканского значения,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай о признании бездействия по непринятию мер по направлению в Правительство Республики Алтай предложений о создании охранных зон памятников природы республиканского значения Тайменьское озеро, Туюкские озера (ошибочно указано «Туюкское озеро»), Каракольские озера, Мультинские озера, Аккемское озеро, Кучерлинское озеро, Садринское озеро, Теньгинское озеро и установлении их границ незаконным, возложении обязанности в срок до 01.06.2012 подготовить и направить в Правительство Республики Алтай предложения о создании охранных зон памятников природы республиканского значения Тайменьское озеро, Туюкские озера, Каракольские озера, Мультинские озера, Аккемское озеро, Кучерлинское озеро, Садринское озеро, Теньгинское озеро и установлении их границ. 

В обоснование иска указано, что Горно-Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях установлено, что у памятников природы регионального значения Тайменьское озеро, Туюкские озера, Каракольские озера, Мультинские озера, Аккемское озеро, Кучерлинское озеро, Садринское озеро, Теньгинское озеро не установлены охранные зоны. Меры по подготовке и направлению предложений с обоснованием необходимости создания таких охранных зон в отношении названных памятников природы административным ответчиком не приняты. ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. министра природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай Горно-Алтайским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое не исполнено в связи с отсутствием необходимых денежных средств в бюджете Республики Алтай, а также отсутствием факторов неблагоприятного негативного воздействия на данные памятники природы, что исключает необходимость создания охранных зон. Однако действующим законодательством необходимость установления охранных зон не ставится в зависимость от наличия неблагоприятного воздействия на памятники природы, направлено на исключение такого воздействия в будущем. Границы данных памятников природы определены, сведения о них внесены в ЕГРН. Бездействие административного ответчика создает препятствия для сохранения вышеперечисленных памятников природы, относящихся к водным объектам, находящихся в собственности Российской Федерации, и к объектам общенационального достояния, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Малчинов А.С. на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в судебное заседание своего представителя не направило, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к вывод об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон №33-ФЗ) памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

В силу ст. 26 названного закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников, природы, находящихся в их ведении.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (ч. 1 ст. 27 Федеральный закон №33-ФЗ).

В соответствии с п. 10 ст. 2 Федерального закона №33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно пп. "б" п. 11 ст. 2 Федерального закона №33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приведенные положения закона свидетельствуют о необходимости принятия мер по охране территорий памятников природы, в том числе путем определения их границ, границ охранной зоны.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 16.02.1996 N 38 «Об утверждении памятников природы республиканского значения» к таким памятникам отнесены, в том числе, Тайменьское озеро, Туюкские озера, Каракольские озера, Мультинские озера, Аккемское озеро, Кучерлинское озеро, Садринское озеро, Теньгинское озеро.

В силу п. 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года N 138, решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п. 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

Из п.п. 9, 10, 12.1, 13 ч. 1, ч. 2 ст. 2 Закона Республики Алтай от 24.12.2012 N 70-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Республике Алтай» следует, что к полномочиям Правительства Республики Алтай в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в Республике Алтай относятся: объявление природных объектов и комплексов памятниками природы республиканского значения, а территорий, занятых ими, - особо охраняемыми природными территориями республиканского значения; утверждение границ и определение режима особой охраны территорий, занимаемых памятниками природы республиканского значения; согласование решения о создании особо охраняемых природных территорий республиканского значения, об изменении режима их особой охраны в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона; осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай. Полномочия Правительства Республики Алтай, указанные в настоящем Законе, осуществляются Правительством Республики Алтай самостоятельно или уполномоченным им исполнительным органом государственной власти Республики Алтай.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.05.2015 №135, Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики по отдельным переданным полномочиям Российской Федерации, в том числе, в области водных отношений, экологической экспертизы, а также полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах регулирования отношений, связанных с охраной окружающей среды, особо охраняемых природных территорий, нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

В сфере отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Министерство осуществляет следующие полномочия: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Республики Алтай; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Республики Алтай (п. 8 Положения).

В области водных отношений Министерство осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация государственных программ Республики Алтай по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Республики Алтай; осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Республики Алтай; выполнение иных полномочий в установленной сфере деятельности, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.

Анализ указанных положений нормативных актов позволяет определить порядок установления охранных зон памятников природы регионального значения и их границ: решение о создании охранных зон памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимает Глава Республики Алтай, проект такого решения подготавливается Правительством Республики Алтай на основании предложений о создании данных зон и определении их границ, подготовленных Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

Однако, как установлено судом и не оспаривалось административным ответчиком, в нарушение приведенных норм меры по подготовке соответствующих предложений в отношении названных памятников природы регионального значения Министерством не приняты.

Из материалов дела следует, что сведения о границах памятников природы регионального значения «Тайменьское озеро» (учетный номер № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), «Туюкские озера» (учетный номер №, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), «Каракольские озера» (учетный номер № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), «Мультинские озера» (учетный номер №, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), «Аккемское озеро» (учетный номер №, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), «Кучерлинское озеро» (учетный номер № дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), «Садринское озеро» (учетный номер №, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ), «Теньгинское озеро» (учетный номер №, дата присвоения ДД.ММ.ГГГГ) внесены в ЕГРН, в связи с чем объективных препятствий для принятия административным ответчиком мер по подготовке и направлению в Правительство Республики Алтай предложений о создании охранных зон указанных памятников природы и установления их границ не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что действующее законодательство предусматривает необходимость создания охранных зон памятников природы регионального значения в целях предотвращения неблагоприятного для них антропогенного воздействия, а бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по непринятию мер по направлению в Правительство Республики Алтай предложений о создании охранных зон памятников природы республиканского значения Тайменьское озеро, Туюкские озера, Каракольские озера, Мультинские озера, Аккемское озеро, Кучерлинское озеро, Садринское озеро, Теньгинское озеро и установлении их границ.

Поскольку устранение выявленных нарушений возможно путем подготовки и направления в Правительство Республики Алтай предложения о создании охранных зон указанных памятников природы и установлении их границ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика соответствующую обязанность.

В порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок, предложенный прокурором для устранения допущенных ответчиком нарушений, является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств невозможности исполнения решения суда до 01.06.2021 в материалах дела не содержится.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ с Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай подлежит взысканию в бюджет МО «Город Горно-Алтайск» государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден в силу ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по непринятию мер по направлению в Правительство Республики Алтай предложений о создании охранных зон памятников природы республиканского значения Тайменьское озеро, Туюкские озера, Каракольские озера, Мультинские озера, Аккемское озеро, Кучерлинское озеро, Садринское озеро, Теньгинское озеро и установлении их границ. 

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай обязанность в срок до 01.06.2021 подготовить и направить в Правительство Республики Алтай предложения о создании охранных зон памятников природы республиканского значения Тайменьское озеро, Туюкские озера, Каракольские озера, Мультинские озера, Аккемское озеро, Кучерлинское озеро, Садринское озеро, Теньгинское озеро и установлении их границ.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в бюджет муниципального образования «Город Горно-Алтайск» государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай. 

Решение в окончательной форме изготовлено 10.07.2020.

Судья И.С. Малкова