Дело № 12- 26/2020 

РЕШЕНИЕ

 

« 28 » сентября 2020 года ст. Вешенская 

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Паненкова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании Шолоховского районного суда, расположенного по адресу ул. Шолохова 2 «Б» ст. Вешенская Шолоховский район Ростовской области жалобу ООО «Экосервис» на постановление начальника территориального отдела-главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам Круглову В.В. от 21.08.2020 г. о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ и назначении административного штрафа

У С Т А Н О В И Л:

21.08.2020 г. начальник территориального отдела-главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО1 вынес постановление о признании виновным ООО «Экосервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначив административный штраф в сумме 125000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ООО «Экосервис» подал жалобу, в которой указал, что нарушены процессуальные требования КоАП РФ, а именно: прокурор Шолоховского района, направляя представление от 27.07.2020 г. в ООО «Экосервис», требуя принять меры к устранению нарушений, причин и условий им способствующих, не дожидаясь ответа общества и объяснений в одностороннем порядке составил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2020 г., нарушив требования ч.4.1 ст.28 КоАП РФ. Полагают, что в нарушении ч.3 ст. 28.7 КоАП РФ при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю юридического лица не разъяснены права и обязанности. Кроме того заявитель считает, что заместитель директора, от которой отобрано объяснение не имела полномочий и не обладала юридическими познаниями для дачи объяснений. В связи с тем, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, а именно: составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, просят отменить постановление от 21.08.2020 г. 

Представитель ООО «Экосервис» ФИО2 в судебное заседание явилась, жалобу поддержала, приобщив дополнение к жалобе, указав, что в постановлении от 21.08.2020 г. территориального отдела-главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам указано место совершение правонарушения г. Ростов –на-Дону, ул. Закруткина 67 в /2б, оф. 404, однако на основании деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллеровского МЭОК от 13.03.2018 г. ООО «Экосервис» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Миллеровского МЭОК, включающего в себя территории городского и сельских поселений муниципальных образований: «Верхнедонской район», «Шолоховский район». Чертковский район», «Боковский район», «Миллеровского района» и ООО «Экосервис» и не осуществляет деятельность по обращению с ТКО по адресу: г. Ростов –на-Дону, ул. Закруткина 67 в /2б, оф. 404, что является их юридическим адресом, просит постановление отменить.

Представитель территориального отдела-главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО3 в судебное заседание явилась, считает постановление законным, права ООО «Экосервис» не нарушенными. Представитель для составления протокола о возбуждении дела об административном правонарушении был надлежаще уведомлен, но в прокуратуру не явился, так же был надлежаще уведомлен для рассмотрения дела в территориальном отделе главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ст. Вешенская и то же не явился. Местом совершения правонарушения указан юридический адрес ООО «Экосервис», где был составлен график вывоза ТКО, который обществом не соблюдается.

Изучив доводы жалобы, выслушав лица, поддержавшего жалобу, а также представителя территориального отдела главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам, полагавшего об отказе в удовлетворении жалобы, проверив материалы административного дела, нахожу постановление об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статья 28.4 КоАП РФ предусматривает возбуждение дела об административном правонарушении прокурором

В соответствии с ч 2 ст. 28.2 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса. 

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

22.07.2020 г. от заместителя директора ФИО4, действующей по доверенности от директора ООО «Экосервис» ФИО5, которую он уполномочил участвовать в производстве по делу об административном правонарушении и представлять интересы в прокуратуре Шолоховского района, отобрано объяснение (л. д. 10 административный материал Роспотребнадзора).

Для проведения проверки прокурором Шолоховского района направлялось в адрес ООО «Экосервис» сообщение о явки в прокуратуру на 27.07.2020 в 12 час 00 мин, что подтверждается приобщенным в ходе судебного заседания отправлением электронной почты прокуратурой Шолоховского района в адрес ООО «Экосервис» 23.07.2020 г..

Директор ООО«Экосервис», надлежаще уведомленный о дате 27.07.2020 в 12 час 00 мин в прокуратуру Шолоховского района не явился, в ходатайстве об отложении уважительных причин не представил.

27.07.2020 г. прокурор Шолоховского района Белевцов В.В. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Экосервис» по ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Постановление прокурора направлено в адрес ООО «Экосервис» 27.07.2020 г., то есть в день рассмотрение и получено 29.07.2020 г., что также подтверждается отправление электронной почтой и получение почтового отправления данного постановления ООО «Экосервис» 29.07.2020 г., а в последующем направлено начальнику территориального отдела-главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО1 с материалами проверки.

21.08.2020 г. начальник территориального отдела-главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО1 вынес постановление о признании виновным ООО «Экосервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, назначив административный штраф в сумме 125000 рублей.

Почтовым извещением представитель ООО «Экосервис» уведомлен 19.08.2020г. о явки в территориальный отдел главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам для рассмотрения дела на 21.08.2020 г., что подтверждается почтовым уведомлением.

Копия постановления от 21.08.2020 г. получена представителем ООО «Экосервис» ФИО6, которая уполномочена директором ООО«Экосервис» Е.И. ФИО5 по доверенности представлять интересы ООО «Экосервис» в территориальном отделе главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам по делу об административном правонарушении с правом совершать все процессуальные действия, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. 

Тем не менее, из материалов административного дела представленного территориальным отделом главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам следует, о том, что ООО «Экосервис» осуществляет деятельность регионального оператора на территории Шолоховского района (основание - соглашение с Министерством ЖКХ РО от 13.03.2018 № 107/18Т), ООО «Экосервис» на основании постановления Региональной службы по тарифам РО от 20.12.2019 № 68/10 установлен единый тариф по обращению с ТКО, как организации оказывающей коммунальные услуги.

В соответствии с Соглашением, в компетенции ООО «Экосервис» находится установление графика вывоза ТКО с территории обслуживания (п. 3.1.4 Соглашения).

На основании деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллеровского МЭОК от 13.03.2018 г. ООО «Экосервис» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Миллеровского МЭОК, включающего в себя территории городского и сельских поселений муниципальных образований: «Верхнедонской район», «Шолоховский район». Чертковский район», «Боковский район», «Миллеровский район», однако ООО «Экосервис» не осуществляет деятельность по обращению с ТКО по адресу: г. Ростов –на-Дону, ул. Закруткина 67 в /2б, оф. 404, что является их юридическим адресом.

В соответствии с ч 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Часть 1 ст.6.35 КоАП РФ предусматривает -несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Однако указание территориальным отделом главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам в постановлении от 21.08.2020 г. на место совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ ООО «Экосервис» г. Ростове –на-Дону, ул. Закруткина 67 в /2б, оф. 404, является не верным, поскольку к материалам дела приобщены фотоиллюстрации, маршрутные листы, которые указывают на место совершения правонарушения территорию Шолоховского района, а не по месту нахождения юридического лица ООО «Экосервис», что является существенным нарушением норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления в виду отсутствия события правонарушения (ст. 24.5КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление от 21.08.2020 г. начальника территориального отдела-главного государственного санитарного врача по Шолоховскому, Верхнедонскому, Боковскому, Кашарскому районам ФИО1 в отношении юридического лица ООО «Экосервис» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья подпись ФИО7