Дело № 2-248/2020

УИД № 81RS0002-01-2020-000556-50 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

02 ноября 2020 года село Кочево Пермский край

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием истца ФИО3, 

представителя истца ФИО5, 

ответчика - представителя администрации Кочевского муниципального округа Пермского края ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в очереди категории «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет вместо умершего мужа ФИО1, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Кочевского муниципального округа Пермского края о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в очереди категории «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет вместо умершего мужа ФИО1, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что муж истицы ФИО1. состоял в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды» с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи: супруги и троих детей. ДД.ММ.ГГГГ муж истицы умер. После его смерти учетное дело переоформили на истицу в очередь категории «работающие» по дате подачи первоначального заявления. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № истец была исключена из Списков участников подпрограммы, причиной послужило неправомерность переоформления очередности и смерть первоначального заявителя. 

Данное решение полагает незаконным в связи с тем, что она имеет правовые основания для мер социальной поддержки и не может быть лишена права на её получение исходя из факта смерти мужа до ДД.ММ.ГГГГ. 

По этим основаниям просит признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и восстановить в прежней очереди категории «инвалиды» на получение государственного жилищного сертификата с первоначальной даты постановки на учет вместо умершего мужа ФИО1

В судебном заседании истец ФИО7 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске и просила их удовлетворить. Суду пояснила, что первоначально в очереди на получение жилищного сертификата состоял муж ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в категории «Инвалиды» с составом семьи их 5-ти человек, в том числе: её и троих детей. В связи со смертью мужа, последовавшей в ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело переоформили на неё, но в категорию «работающие» с первоначальной даты постановки на учет- ДД.ММ.ГГГГ, где продолжала состоять до снятия с учета. Полагает, что решение незаконно, поскольку в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии, сохраняется за членами его семьи, указанная норма действует и на правоотношения имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнила, что с мужем стала проживать в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировали брак, родили троих детей. В ДД.ММ.ГГГГ переехали жить в 

<

адрес>, где и живут до настоящего времени. После смерти мужа по её заявлению учетное дело переведено в категорию «работающие» по дате первоначального заявления. 

Представитель истца ФИО5 заявленные требования истца поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске и просила их удовлетворить, показания дала аналогичные, показаниям истца. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочевского муниципального округа 

<

адрес> по доверенности ФИО6, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Суду пояснила, что в ходе инвентаризации учетного дела ФИО3, установлено, что первоначально заявителем был её муж ФИО1, инвалид 1 группы. После его смерти учетное дело было неправомерно переоформлено на супругу ФИО3 и переведено в категорию «Работающие». Возможность правопреемства очереди была введена федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ, который вступил в законную силу с 01.01. 2012 года, следовательно, на правоотношения возникшие до 01.01.2012 года, данная норма не распространяется. По этим основаниям учетное дело ФИО3 было правомерно снято с учета, она была исключена из списков участников целевой программы для предоставления жилищной субсидии. 

Представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края ФИО8, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства и отзыв (л.д. 65).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца, поскольку возможность правопреемства очереди была введена федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и на правоотношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ данная норма не распространяется. (л.д. 62-64)

Свидетели ФИО 3 и ФИО4 суду пояснили, что истицу знают давно, проживали в одном поселке 

<

адрес>, при них она вышла замуж за ФИО1 и они родили троих детей. Оба работали в Кочевском леспромхозе. Потом семья ФИО1 выехала для проживания в 

<

адрес>.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства строительства 

<

адрес>.

Суд, выслушав стороны, учитывая мнения представителя Министерства строительства 

<

адрес>, допросив свидетелей, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определенное время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно преамбуле, данный Закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г., в соответствии с нормами этого Федерального закона.

Абзац первый статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (в редакции от 20 июля 2020 года) закрепляет право на получение жилищных субсидий за гражданами, прибывших в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, имеющих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет. 

Согласно абзацу четвертому статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, в соответствии с подп. "в" п. 17 которых применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами учетного дела № (л.д.24-56), первоначальным участником Подпрограммы по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, являлся ФИО1, который поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, при этом в состав его семьи входила супруга ФИО3, его дети ФИО2, ФИО2, ФИО2 

Согласно справке МСЭ № ФИО1 установлена инвалидность 

<

данные изъяты> по общему заболеванию с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 скончался, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 28).

По заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о переоформлении очереди умершего мужа ФИО1, ФИО3 оставлена на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате подачи первоначального заявления, однако в категории «работающие» с учетом других членов семьи, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.27)

Ежегодными заявлениями истец подтверждала своё право на участие в Подпрограмме. 

Решением жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 снята с учета и исключена из списка участников Подпрограммы, в связи со смертью первоначального заявителя ФИО1, последовавшей до ДД.ММ.ГГГГ и в связи неправомерным переоформлением очередности. (л.д.44)

Не согласившись с решением комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа, ФИО3 обратилась с иском в суд за восстановлением нарушенных прав.

С данным решением жилищной комиссии администрации Кочевского муниципального округа, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции. В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного Закона).

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Следовательно, ФИО3, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее мужа ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, поскольку ФИО3 являлась членом семьи умершего мужа ФИО1, который состоял на учете в категории «инвалиды», на день смерти проживала совместно с ним и вела общее хозяйство, что подтверждается предоставленными доказательствами: свидетельством о заключении брака, выписками из лицевых счетов похозяйственной книги, адресными справками, справкой администрации округа, то она вправе наследовать право на получение жилищной субсидии и оставаться именно в той очереди, в которой состоял ее умерший муж в категории «инвалиды». 

Иным правовым основаниям (условиям), нахождения на учете для получения жилищной субсидии истец ФИО3 также соответствует, что подтверждается копией трудовой книжки, сведениями о стаже, выписками из ЕГРН. (л.д. 80-82, 129-135, 143) 

Проанализировав вышеизложенное, учитывая установленные обстоятельства и приведенные правовые нормы, регулирующие условия предоставления жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам РФ, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО3 в полном объеме. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с администрации Кочевского муниципального округа в пользу ФИО3 подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска суммы госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Иск ФИО3 к администрации Кочевского муниципального округа 

<

адрес> о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и возложении обязанности по восстановлению в очереди категории «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет вместо умершего мужа ФИО1, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации Кочевского муниципального округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета и исключения из списков участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО3, незаконным.

Обязать администрацию Кочевского муниципального округа восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, в список граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Кочевскому муниципальному округу 

<

адрес> в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», по дате подачи первоначального заявления с ДД.ММ.ГГГГ вместо умершего супруга ФИО1 по учетному делу №. 

Взыскать с администрации Кочевского муниципального округа в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам 

<

адрес>вого суда через Кочевский районный суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись