Дело № 12-100/2024 

59RS0018-01-2024-001504-76

Р Е Ш Е Н И Е

г. Добрянка 18 октября 2024 года

Судья Добрянского районного суда Пермского края Абдулина Е.Б.,

рассмотрев жалобу защитника МБУ «Благоустройство» Девятова Виктора Александровича на постановление мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 03.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 03.09.2024 МБУ «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель МБУ «Благоустройство» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении МБУ «Благоустройство» к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что выявленные нарушения не относятся к числу полномочий юридического лица, так как их устранение требует капитального ремонта.

Законный представитель МБУ «Благоустройство» ФИО1, защитник Девятов В.А. в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще и своевременно.

Представитель Отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно, об отложении судебного заседания ходатайств не представили.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет за собой ответственность по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Установлено, что 10.06.2024 в 11:00 часов при выездном обследовании, проведенном в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу на участках 5 км + 681 - 8 км и 10 км + 968 м – 11 км + 800 м автодороги Пермь-Березники-Гари установлено отсутствие стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров, чем нарушен п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, о чем составлен акт выездного обследования № от 10.06.2024.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенная уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Материалами дела установлено, что органом местного самоуправления в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством РФ полномочий муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог местного значения, организации благоустройства на территории Добрянского городского округа создано МБУ «Благоустройство» (п. 2.1 Устава МБУ «Благоустройство»). Учреждению переданы соответствующие полномочия по организации такой деятельности. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью муниципального образования «Добрянский городской округ» и может быть использовано только в соответствии с целями деятельности учреждения (п.3.1.3-3.1.4 Устава МБУ «Благоустройство») (л.д. 13-29).

Устав МБУ «Благоустройство» утвержден приказом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского муниципального района 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Добрянского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добрянского городского округа, в том числе автомобильная дорога «Пермь-Березники-Гари» (л.д. 49-51).

Как следует из материалов дела, на участках 5 км + 681 - 8 км и 10 км + 968 м – 11 км + 800 м автодороги Пермь-Березники-Гари отсутствует стационарное электрическое освещение на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров, что подтверждается также фототаблицей.

Согласно п.2.1 Устава МБУ «Благоустройство» обеспечивает реализацию предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог местного значения, организации благоустройства, организации мероприятий в сфере похоронных услуг и охраны окружающей среды на территории Добрянского городского округа в соответствии с муниципальным заданием. В частности, осуществляет обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог общего пользования местного значения, улучшение их технического состояния, муниципальный контроль за сохранностью дорог (п.2.2.1 Устава) (л.д. 17-18).

Согласно муниципальному заданию на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов на МБУ «Благоустройство» возложено содержание и обслуживание объектов транспортной инфраструктуры, в частности, обеспечение дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог общего пользования в соответствии с приложением 2 к муниципальному заданию; мероприятия по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений в их составе сооружений; мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения; участие в разработке муниципальных адресных программ по безопасности дорожного движения; проведение визуальных осмотров участков автомобильных дорог и сооружений на них в целях выявления дефектов, препятствующих безопасному движению транспортных средств и пешеходов; подготовка проектов ответов на обращения граждан и юридических лиц; осуществление работы на сайте «Управляем вместе» в пределах обязанностей при выполнении работ, обусловленных в настоящем муниципальном задании; участие в работе межведомственной комиссии по обследованию дорожных условий автобусных маршрутов; согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части в соответствии с утвержденным регламентом на предоставление муниципальной услуги (л.д. 138-оборот-139).

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено, МБУ «Благоустройство» согласно уставу обеспечивает реализацию предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности в отношении содержания автомобильных дорог местного значения, организации благоустройства, организации мероприятий в сфере похоронных услуг и охраны окружающей среды на территории Добрянского городского округа в соответствии с муниципальным заданием. Вместе с тем, ни муниципальным заданием, ни Уставом на МБУ «Благоустройство» не возложена обязанность по установлению (возведению) стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах местного значения, учреждение лишь содержит и ремонтирует то, что передано ему в оперативное управление, и определено муниципальным заданием.

Исходя из положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ и Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами. К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МБУ «Благоустройство» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае и не может нести ответственность по указанной статье.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1-4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Это лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в данном случае не имеется оснований для привлечения МБУ «Благоустройство» к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и улиц, непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, на отдельных участках дорог и улиц, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно в связи с отсутствием на участках 5 км + 681 - 8 км и 10 км + 968 м – 11 км + 800 м автодороги Пермь-Березники-Гари стационарного электрического освещения на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 метров, поскольку МБУ «Благоустройство» не является субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Добрянского судебного района Пермского края от 03.09.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство», – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство» по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекратить.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Е.Б.Абдулина