12-58/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Тольятти 04 марта 2019 года

Судья Центрального районного суда города Тольятти Самарской области Онучина И.Г., 

с участием: помощника прокурора Центрального района г.Тольятти Ненашевой А.А.,

заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области в лице ФИО1, действующей на основании доверенности №1 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г.Тольятти Зайцева К.Ю. на постановление №316 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» - ФИО2 от 26.09.2018,

установил:

Постановлением заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО3 от 26.09.2018 было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Тольяттинского ТЭЦ Самарского филиал ПАО «Т Плюс»- ФИО2, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым постановлением, прокурор Центрального района г.Тольятти Зайцев К.Ю. принес протест, в котором просит постановление от 26.09.2018 отменить, с возвращением дела на новое рассмотрение, считая его незаконным при наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.21 ч.2 КоАП РФ, что подтверждается, в том числе протоколом № от 21.06.2018, а также справкой о результатах проверки специалиста отдела территориального управления Росприроднадзора по Самарской области, в которых зафиксировано превышение выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Тольяттинского ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс». Кроме того, в нарушение ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор не был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г.Тольятти Ненашева А.А. протест поддержала и просила его удовлетворить.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора ФИО1 просила не отменять постановление от 26.09.2018 по основаниям, изложенным в отзыве, кроме того, пояснила, что прокурору направлялись уведомления о рассмотрении дела об административном правонарушении и копии определений об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем, представитель прокуратуры не раз не явился. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор Тольяттинской ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» ФИО7, будучи неоднократно надлежащим образом, извещенным о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений, подтверждающих уважительность причины неявки не представлено, ходатайство об отложении судебного заседания, не заявлено, в связи с чем, суд, принимая во внимание мнение помощника прокурора и представителя Росприроднадзора, считает возможным рассмотреть протест прокурора на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие не явившегося лица.

Проверив материалы дела, изучив протест, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 ст.8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Центрального района г.Тольятти во исполнение поручений прокуратуры города от 27.04.2018 №, совместно со специалистами отдела территориального управления Росприроднадзора по Самарской области, была проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно– эпидемиологического законодательства, а также промышленной безопасности Тольяттинской ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс», в ходе которой зафиксированы превышения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: по диоксиду азота – в 3,034 раза; по оксиду азота – в 4, 186 раза (ист.0001 – дымовая труба №1); - по диоксиду азота – в 1,876 раза (ист.0002 – дымовая труба №2), что подтверждается актом проверки от 26.06.2018, а также справкой по результатам проверки юридического лица – Самарский филиал ПАО «Т Плюс» (Тольяттинская ТЭЦ) и протоколом № о результатах КХА проб промышленных выбросов в атмосферу от 21.06.2018.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 26.07.2018 в отношении должностного лица – директора Тольяттинской ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.2 КоАП РФ.

26.09.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Тольяттинской ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» ФИО2 было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Между тем, заместителем главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО3 при рассмотрении дела были нарушены вышеуказанные требования закона, не были опрошены сотрудники филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», участвовавшие в отобрании проб загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в деле отсутствует соответствующее заключение эксперта.

Частью 2 ст.25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из постановления №316 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» - ФИО2 от 26.09.2018 явствует, что при рассмотрении дела прокурор Центрального района г.Тольятти не присутствовал.

Материалами дела подтверждается, что определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» - ФИО2 на 26.09.2018 в 11 часов 00 минут было вынесено и направлено письмом из г.Самары и.о. прокурора Центрального района г.Тольятти Хартахай Д.А. 25.09.2018, то есть за один день до рассмотрения дела и сведения о получении определения адресатом отсутствуют.

Иных доказательств извещения прокурора Центрального района г.Тольятти о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 26.09.2018 в 11:00 часов, материалы дела не содержат.

Таким образом, прокурор Центрального района г.Тольятти был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела. 

Поскольку допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные должностным лицом по данному делу об административном правонарушении, суд считает необходимым отменить постановление №316 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» - ФИО2 от 26.09.2018 и возвратить дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.21 ч.2 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, 

решил:

Постановление №316 заместителя главного госинспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской области ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 ч.2 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ТЭЦ Самарского филиала ПАО «Т Плюс» - ФИО2 от 26.09.2018, отменить с возвращением дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области, протест прокурора Центрального района г.Тольятти Зайцева К.Ю., удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд Центрального района гор. Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: