Судья Авакян А.М. Дело № 12-517/2023

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 18 декабря 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 24 октября 2023 года по делу № 5-130/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица-председателя Желябовского сельского совета – главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО1,

установил:

постановлением судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 24 октября 2023 года должностное лицо - председатель Желябовского сельского совета – глава администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, председатель Желябовского сельского совета – глава администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указано на неправильную оценку установленных обстоятельств судьей районного суда и на нарушение при рассмотрении дела норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно ч.2 ст.4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Как следует из материалов дела, копию оспариваемого постановления судьи районного суда ФИО2 получила по адресу работы - ДД.ММ.ГГГГ, по адресу регистрации – ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается данными внутрироссийского почтового идентификатора, размещенными на сайте Национальной Почтовой Службы (

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>) (л.д.62, 63). Жалоба на вышеуказанное постановление судьи районного суда подана в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток в соответствии с ч.2 ст.4.8 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на конверте и информацией по отправлению почтового идентификатора (трек-№) (л.д. 68).

Таким образом, срок на подачу жалобы заявителем не пропущен, а поэтому ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

На основании ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Также в соответствии со ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании абз.5 ч.1 ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности лежит на лице, уполномоченном владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании решения начальника ОНД по Нижнегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4 о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, проведена внеплановая выездная проверка по адресам: 

<

адрес>, и 

<

адрес>, с целью контроля за исполнением предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № и исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.19-22).

В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора), а именно ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 00 мин. должностное лицо - председатель Желябовского сельского совета – глава администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 повторно совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в установленный срок не выполнило предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданное отделением надзорной деятельности по Нижнегорскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым в отношении администрации Желябовского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым, по адресу: 

<

адрес>, а именно:

здание библиотеки не оборудовано системами пожарной сигнализации (таблица 1 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»; ст.4, 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

здание библиотеки не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст.ст.4, 6, 54, 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; табл. 2 свода правил 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»);

не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания библиотеки (техническая документация не предоставлена) (п.13 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п.п.5, п.п.6 ст.52, п.1 ст.58 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

здание библиотеки не укомплектовано знаками пожарной безопасности в полном объеме (п.23 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

пожарный щит не укомплектован в полном объеме (п.410 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

отделка путей эвакуации выполнена из горючих материалов (п.23 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; ст.89, 134; табл. 3, 28 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

не установлены указатели движения к источникам противопожарного водоснабжения (п.48 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации») 

Срок для устранения выявленных нарушений был установлен до ДД.ММ.ГГГГ, представителем администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым главой администрации ФИО3, вышеуказанное предписание было получено ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись (л.д. 15-18).

Как усматривается из материалов дела председатель Желябовского сельского совета – глава администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 обратилась к начальнику ОНД по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым с заявлением о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств с целевым использованием: установка противопожарной безопасности в здании библиотек в 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Решением УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № был продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27).

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения начальника отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району управления надзорной деятельности Главного управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ с целью, в том числе контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена внеплановая проверка администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, по результатам которой составлен акт, в котором зафиксированы обстоятельства не устранения администрацией Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым нарушений, указанных в том числе в предписании отделения надзорной деятельности по Нижнегорскому району УНД Главного управления МЧС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный с учетом продления срок.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверке органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.9-14).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Нижнегорского района Республики Крым по пожарному надзору ОНД по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4 в отношении должностного лица -председателя Желябовского сельского совета – главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № по признакам ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.1-2). Определением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в указанный протокол об административном правонарушении, согласно которых ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо-председатель Желябовского сельского совета – глава администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в установленный срок не выполнило предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, за что предусмотрена административная ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ. Определение вынесено с участие должностного лица ФИО2 (л.д. 49).

Порядок внесения в протокол об административном правонарушении изменений сотрудником ОНД по Нижнегорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым соблюден.

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - председатель Желябовского сельского совета – глава администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.1 ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со для вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым пришел к правомерному выводу о том, что поскольку на день совершения вмененного административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Нижнегорского судебного района (Нижнегорский муниципальный район) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - председателя Желябовского сельского совета – глава администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. Таким образом, действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 настоящей статьи.

Положениями ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Описание события административного правонарушения, изложенное в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствует диспозиции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ

Действия председателя Желябовского сельского совета – главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 получили верную квалификацию по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств не усматриваю.

Изучение представленных материалов свидетельствует, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все доказательства по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах нахожу доводы жалобы основанными на неправильном толковании закона. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей первой инстанции доказательств.

Доводы в жалобе о том, что производство по делу следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения должностного лица - председателя Желябовского сельского совета – главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 к административной ответственности, не состоятельны.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ должностного лица – составляет 1 год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица - ФИО2 настоящего дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, сроком исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № является ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения должностного лица ФИО2 к административной ответственности по факту невыполнения предписания начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о привлечении должностного лица - председателя Желябовского сельского совета – главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено судьей Нижнегорского районного суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Порядок и срок привлечения должностного лица - председателя Желябовского сельского совета – главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

С учётом изложенного, прихожу к выводу, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии виновности председателя Желябовского сельского совета – главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 во вмененном ей правонарушении.

Совокупность перечисленных выше доказательств полно и объективно отражают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и виновность ФИО2 в его совершении.

При назначении наказания должностному лицу - председателю Желябовского сельского совета – главе администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 судья районного суда учел характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судом признано признание вины и раскаяние. 

Административное наказание назначено должностному лицу - председателю Желябовского сельского совета – главе администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 в пределах санкции ч.14 ст.19.5 КоАП РФ с учетом ст.4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения,

решение судьи Нижнегорского районного суда Республики Крым от 24 октября 2023 года по делу № 5-130/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - председателя Желябовского сельского совета – главы администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО1, - без изменения.

Судья подпись В.В. Агин

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>