дело № 2-344/2024

50RS0036-01-2023-006894-39

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2024 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

при секретаре Боссерт Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа 

<

адрес> к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольной постройки,

по встречному иску ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Администрации городского округа 

<

адрес> обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>,. о.Пушкинский, 

<

адрес>, обязании ответчика снести самовольную постройку в течение месяца со дня вступления в силу решения суда, в случае неисполнения вступившего в законную силу решения суда в установленный срок возложить обязанность по сносу самовольной постройки на Администрацию городского округа 

<

адрес> с дальнейшим отнесением затрат по сносу самовольной постройки на ответчика.

В обоснование требований указано, что Главным управлением государственного строительного надзора 

<

адрес> произведена выездная проверка по факту нарушений при строительстве на принадлежащем ответчику земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, г.о.Пушкинский, 

<

адрес>. Указанный объект включен в реестр объектов незавершенного строительства Комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> проведены контрольные (надзорные) мероприятия – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) и выездное обследование, по результатам которых установлено, что участок имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазин, объекты дорожного сервиса. По данным выписки из ЕГРН участок находится в собственности ответчика. Согласно акту по результатам выездного обследования от 

<

дата> на участке расположен объект капитального строительства. В соответствии с письмом Администрации городского округа 

<

адрес> и данными, полученными в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности 

<

адрес>, Министерством жилищной политики 

<

адрес>, разрешение на строительство (реконструкцию) объекта на участке не выдавалось. Согласно протоколу осмотра от 

<

дата>, на участке расположен объект капитального строительства. На объекте выполнены работы по устройству фундаментов, несущих конструкций здания. На момент осмотра строительно-монтажные работы не велись. Поскольку указанное сооружение является объектом капитального строительства, так как имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, то объект не относится к объектам некапитального строительства. Таким образом, для возведения данного сооружения получение разрешительной документации обязательно в силу положений градостроительного законодательства. Поскольку возведение постройки произошло без получения необходимых на то разрешений, а также в отсутствие доказательств, что ответчик был лишен по независящим от него причинам получить соответствующее разрешение, возведенная постройка является самовольной.

ФИО1 обратился в суд со встречным иском к Администрации городского округа 

<

адрес>, просит признать за ним право собственности на нежилое здание общей площадью 764,6 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 2 242 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, объекты придорожного сервиса, находящееся по адресу: 

<

адрес>, г.о.Пушкинский, р.

<

адрес>

В обоснование встречного иска указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2 242 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, объекты придорожного сервиса. На указанном земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, - здание с кадастровым номером № площадью 114,8 кв.м, назначение – нежилое, наименование – нежилое здание. ФИО1 на своем участке осуществил строительство объекта капитального строительства вспомогательного использования, при котором выдача разрешения на строительство не требуется. Вновь возведенный объект капитального строительства размещен на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен основной объект с кадастровым номером №, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту и технологически связан с ним. Решением Министерства жилищной политики 

<

адрес> было отказано в регистрации документов на строение ввиду отсутствия разрешения на строительство.

В судебном заседании представитель истца Администрации городского округа 

<

адрес> ФИО исковые требования поддержала, возражала против удовлетворения встречного искового заявления. Выводы экспертизы не оспаривала.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании встречные требования поддержал, возражал против удовлетворения первоначального иска. Пояснил, что разрешение на строительство не получал, поскольку на здание площадью до 1 500 кв.м, если оно является вспомогательным, разрешение не требуется. 

Представитель третьего лица Главного управления государственного строительного надзора 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, находит первоначальный иск не подлежащим удовлетворению, встречный иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу с подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Положения статьи 222 ГК РФ, закрепляющие в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч.2 ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 

<

дата> № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 

<

дата>), сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 ГК РФ.

Как следует из разъяснений названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Из приведенной выше нормы закона и разъяснений по ее применению следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом не только с соблюдением требований о получении разрешения на ее строительство, но и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) регламентировано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, другим установленным требованиям градостроительной документации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом законом установлен перечень случаев, приведенных в пункте 17 статьи 51 ГрК РФ, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.

Согласно подпункту 3 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ (в прежней редакции – до 

<

дата>), выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Согласно подпункту 3 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей с 

<

дата>), выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 

<

дата> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № (действует с 

<

дата>) утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования. В соответствии с данным постановлением, строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта; 

строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом; 

строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 2 242 кв.м с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, объекты придорожного сервиса, расположен по адресу: 

<

адрес>, г.о.Пушкинский, 

<

адрес> (л.д.114-115).

На данном земельном участке также расположено принадлежащее ФИО1 нежилое здание с кадастровым номером № общей площадью 114,8 кв.м. назначение – нежилое, наименование – нежилое здание (л.д.116-118).

Главным управлением государственного строительного надзора 

<

адрес> произведена выездная проверка по факту нарушений при строительстве на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, г.о.Пушкинский, 

<

адрес> (л.д.22-23).

Согласно акту по результатам выездного обследования от 

<

дата>, Главным управлением государственного строительного надзора 

<

адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, г.о.Пушкинский, 

<

адрес> расположен объект капитального строительства. На объекте выполнены работы по устройству фундаментов, несущих конструкций здания. На момент осмотра строительно-монтажные работы не велись. Согласно Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности 

<

адрес>, разрешение на строительство отсутствует. У администрации городского округа 

<

адрес> информация о разрешении на строительство, решение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует (л.д.26-27).

ФИО1 обращался в Министерство жилищной политики 

<

адрес> для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, но получил отказ в связи с отсутствием разрешения на строительство (л.д.128-130).

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением суда от 

<

дата> по ходатайству стороны ответчика по делу назначена строительно-техническая экспертиза, производство экспертизы поручено экспертам 

<

данные изъяты>

Экспертом отражено техническое описание нежилого здания: фундамент – монолитный ж/б, стены – металлический каркас, обшитый сэндвич-панелями, крыша – металлический каркас, обшитый сэндвич-панелями, инженерные коммуникации – электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, пожарная сигнализация, этажность – 1 надземный этаж. Общая площадь нежилого здания составляет 763,8 кв.м, площадь застройки нежилого здания составляет 785 кв.м.

Нежилое здание площадью 763,8 кв.м, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером №, является объектом капитального строительства, имеющим прочную связь с землей, без возможности его перемещения без несоразмерного ущерба и без изменения его основных характеристик.

Здания, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, соответствуют виду разрешенного использования земельного участка – «Магазины, объекты дорожного сервиса». 

Исследуемая часть нежилого здания площадью 763,8 кв.м является зданием вспомогательного назначения.

Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, соответствует следующим нормативно-техническим требованиям: противопожарным (по пожарному разрыву по отношению к соседнему зданию, наличию и ширине проездов для пожарной техники), строительным (по высоте и площади помещений), санитарно-гигиеническим (по влиянию на инсоляцию и естественное освещение окружающих зданий, наличию естественного освещения), эксплуатационным (по наличию необходимых коммуникаций), градостроительным (проценту застройки, предельным параметрам земельного участка, размещению здания в границах земельного участка, целевому использованию здания, минимальным отступам от границ земельного участка).

Эксплуатация исследуемого нежилого здания угрозу жизни и здоровью граждан не создает, возможность обрушения отсутствует, права третьих лиц с технической точки зрения не нарушены.

Оснований не доверять заключению экспертов у суда не имеется, поскольку экспертами даны мотивированные ответы на все поставленные вопросы, эксперты обладают специальными знаниями в соответствующей области, о чем к заключению приложены документы, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. 

При таких обстоятельствах, поскольку спорный объект имеет признаки капитального строительства и является зданием вспомогательного использования, расположено в границах участка ответчика, эксплуатация строения не создает угрозу жизни и здоровью граждан, возможность обрушения отсутствует, права третьих лиц с технической точки зрения не нарушены, здание соответствует противопожарным, строительным, санитарно-гигиеническим, эксплуатационным, градостроительным нормам и правилам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований иска Администрации о признании строения самовольным, его сносе. 

Встречные требования суд находит подлежащими удовлетворению, поскольку условия, установленные п. 3 ст. 222 ГК РФ, соблюдены (строение соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, возведено на земельном участке, находящемся в собственности ответчика), следовательно, отсутствуют препятствия для сохранения данного строения.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска Администрации городского округа 

<

адрес> к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой, сносе самовольной постройки.

Встречный иск ФИО1 к Администрации городского округа 

<

адрес> о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт №) право собственности на нежилое здание общей площадью 763,8 кв.м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, г.о.Пушкинский, 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городско суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – 

<

дата>.

Судья