дело: № 2- 430/2020

УИД: 68RS0007-01-2020-000577-47

Решение

Именем Российской Федерации

21 октября 2020 г. г. Жердевка 

Жердевский районный суд Тамбовской области в составе: 

председательствующего судьи Власова А.В., 

при секретаре Касаткиной С.В., 

с участием: 

истца ФИО3, 

представителя ответчика ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-430/2020

по иску ФИО3 

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) 

о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала незаконным, 

о возложении обязанности направить часть средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала незаконным, о возложении обязанности направить часть средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

В обоснование иска ФИО3 указывает, что она проживает с семьей по адресу: 

<

адрес>.

Согласно данных технического паспорта квартира расположена в двухквартирном жилом доме. Квартира расположена на отдельном земельном участке, площадью 1659 кв.м., кадастровый №, который принадлежит ей на праве индивидуальной собственности. Площадь квартиры составляет 38,6 кв.м., кадастровый №, кадастровый номер многоквартирного дома: №, площадь многоквартирного дома: 115,5 кв.м. 

Она проживает в жилом помещении с двумя детьми ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

4 августа 2016 года, ей выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал на сумму в размере 453 026 рублей.

В настоящее время, возникла необходимость в улучшении жилищных условий семьи путем пристройки к квартире дополнительной комнаты и кухни, общей площадь 30 кв.м.

23 июля 2020 г. она обратилась с заявлением в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о направлении части средств материнского (семейного) капитала в размере 50% на улучшении жилищных условий, то есть на реконструкцию связанную с увеличением общей площади, принадлежащей на праве собственности квартиры, по адресу: 

<

адрес>

Согласно пункта 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862 следует, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средства) материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получивший сертификат.

Решением ГУ УПФ РФ от 14.08.2020 № 168 отказано в направлении 50 % средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, поскольку с заявлением не представлены сведения из уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (пп. "б" п. 10.2 Правил). Жилое помещение квартира не относится к объекту ИЖС.

ФИО3 считает решение № 168 от 14.08.2020 г. незаконным, необоснованным, по следующим основаниям.

С заявлением о распоряжении средствами материнского капитала от 23.07.2020, она подала в УПФР разрешение на реконструкцию жилого помещения от 20.07.2020 № 

Фактически квартира является объектом индивидуального жилищного строительства, поскольку жилой дом двухквартирный, с отдельными выходами на отдельные земельные участки, находящиеся в индивидуальной собственности.

Истец ФИО3 в суде настаивает на удовлетворении иска, поскольку ее квартира относится к объекту индивидуального жилищного строительства, разрешение на реконструкцию квартиры получено в органе местного самоуправления.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в г. Жердевке (межрайонное) ФИО4 просит отказать в иске, поскольку отсутствуют сведения из уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Направление средств на реконструкцию квартиры в многоквартирном жилом доме не предусмотрено законом, поскольку квартира не относится к объекту ИЖС, по смыслу норм Градостроительного кодекса РФ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрация Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области ФИО5 просит рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей направлены на обеспечение возможности улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. 

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал подтверждает право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размер материнского капитала определен законом в ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 данной статьи, лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условийулучшение жилищных условий, на получение образования ребенком (детьми); на формирование накопительной пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1, 2 и 4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона; на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов; на получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.5 ст.7 ФЗ).

В силу п. 6 ст. 7 Закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

В соответствии с ч. 2 статьи 8 Закона № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона;

8) наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении в соответствующем уведомлении излагаются основания, в соответствии с которыми территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации было принято такое решение (ч.3 ст.8 ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 8 Закона № 256-ФЗ решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации или в установленном порядке в суд.

Истец ФИО3 первого ребенка ФИО1 родила ДД.ММ.ГГГГ, второго ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11). 

04.08.2016 ФИО3 выдан именной государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия МК -9 № на сумму 

<

данные изъяты>. (л.д. 7). 

ФИО3 собственник квартиры и земельного участка по адресу: 

<

адрес>

23.07.2020 ФИО3 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении частью средств материнского капитала в сумме 

<

данные изъяты> на улучшение жилищных условий семьи путем реконструкции жилого помещения, по адресу: 

<

адрес>. 

К заявлению приложены следующие документы: разрешение на реконструкцию жилого помещения от 20.07.2020, свидетельство о расторжении брака, паспорт, сведения к заявлению, выписка из ЕГРН, реквизиты для перечисления денежных средств (л.д.44-47, 49-51, 53, 54-61).

Решением от 14.08.2020 № 168 ФИО3 отказано в удовлетворении заявления и направлении части средств материнского капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции (л.д. 62-63, 64). 

Основаниями отказа в удовлетворении заявления ФИО3 указано на п. 2 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" - нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (отсутствуют сведения из уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства). 

ФИО3 оспаривает отказ в распоряжении средствами материнского капитала, поскольку ей представлены необходимые документы и ее жилое помещение является отдельной частью двухквартирного жилого дома, и следовательно относится к объекту индивидуального жилищного строительства. Разрешение на реконструкцию объекта ИЖС ей предоставлено в УПФР. Предоставление разрешения на реконструкцию освобождает ее от обязанности по предоставлению уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В силу ч. 1.1 ст. 10 Закона № 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства на основании:

1) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге), либо копии уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом (супругой) в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления;

3) сведений о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции.

В соответствии с ч. 1.1-1 ст. 10 ФЗ № 256-ФЗ сведения и документы, предусмотренные частью 1.1 настоящей статьи, запрашиваются Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных внебюджетных фондах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные сведения и документы находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, получившее сертификат, не представило указанные сведения и документы самостоятельно. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы запрашивают также в уполномоченных на выдачу разрешения на строительство органах государственной власти, органах местного самоуправления информацию о направлении лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге) в срок, установленный частью 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров этого объекта установленным параметрам и (или) о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Судом установлено, что ФИО3 органом местного самоуправления - администрацией Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области выдано разрешение на строительство от 20.07.2020 № на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - 

<

адрес> (л.д. 25-27).

Жилое помещение, площадью 38, 6 кв.м., кадастровый №, и земельный участок под ним, площадью: 1659 кв.м., кадастровый №, по адресу: 

<

адрес> принадлежит ФИО3 на праве индивидуальной собственности. Жилое помещение ФИО3 фактически является отдельной частью жилого дома с выходом на отдельный земельный участок, принадлежащие на праве индивидуальной собственности ФИО3.

В соответствии с данными записи из ЕГРП, кадастра недвижимости и технического плана, жилое помещение квартира ФИО3 является отдельной частью двухквартирного жилого дома. Земельный участок под квартирой имеет назначение для ведения личного подсобного хозяйства. 

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862, устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В силу пункта 2 Правил № 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с пунктом 10.2 Правил № 862 для направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в соответствии с подпунктом "а" пункта 10.1 настоящих Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении:

а) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащем лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненно наследуемого владения, аренды либо безвозмездного пользования в отношении земельного участка, который предназначен для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

б) сведения из разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, либо из уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления;

в) сведения о зарегистрированном в Едином государственном реестре недвижимости праве лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

г) сведения о реквизитах банковского счета лица, получившего сертификат.

ФИО3 отказано в направлении части средств материнского капитала, поскольку в заявлении не указаны сведения из уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 

Из содержания заявления ФИО3 о распоряжении частью средств материнского капитала на улучшение жилищных условий путем реконструкции жилого помещения установлено, что к заявлению было приложено не уведомление о реконструкции жилого помещения, а разрешение на реконструкцию, установленной формы, что исключает необходимость предоставление в распоряжение УПФР спорного уведомления. Действия ответчика незаконные, поскольку предоставление ФИО3 сведений из разрешения на реконструкцию жилого помещения по смыслу закона исключает необходимость предоставления заявителем в УПФР сведений из уведомления, установленной формы, поскольку уведомление по смыслу норм Градостроительного кодекса РФ выдается в случае отсутствия разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. 

По смыслу норм Закона № 256-ФЗ предоставление заявителем разрешения на реконструкцию жилого помещения, установленной формы является достаточным условием для удовлетворения заявления ФИО3, поскольку в законе и правилах указано, что сведения в заявлении о распоряжении средствами материнского капитала указываются либо из разрешения на реконструкцию, либо из уведомления. 

Ответчику не предоставлено право требовать предоставления сведений из уведомления при наличии выданного администрацией разрешения на реконструкцию.

Судом установлено, что администрация уведомление, установленной формы по запросу УПФР не выдавало, что и не требуется при наличии разрешения на реконструкцию жилого помещения. 

Выдача разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства является достаточным условиям для удовлетворения заявления ФИО3 

Отказ в распоряжении средствами материнского капитала по формальным основаниям из-за отсутствия уведомления нарушает требования закона и права истца на распоряжение материнским капиталом на цели предусмотренные законом. 

В соответствии с ч. 2 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

УПФР в г. Жердевке (межрайонное) незаконно отказал в удовлетворении заявления ФИО3 о направлении средств материнского капитала по причине отсутствия сведений из уведомления о планируемой реконструкции, при наличии разрешения на реконструкцию, нарушив права заявителя. 

Доводы представителя ответчика ФИО4 о том, что жилое помещение ФИО3 не относится к объектам индивидуального жилищного строительства, реконструкция которого дает право на распоряжение средствами материнского капитала отвергаются как не состоятельные. 

Данные доводы противоречат как фактическим обстоятельствам по делу, так и не основаны на нормах Закона № 256-ФЗ, нормах ст. 1, 48, 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 15, 16, 26-29 ЖК РФ.

Администрацией Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области ФИО3 выдано разрешение на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - квартиры, по адресу: 

<

адрес>, что соответствует нормам Градостроительного кодекса РФ. 

Выдав разрешение на реконструкцию орган местного самоуправления подтвердил право ФИО3 на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. 

Ответчик доказательств, опровергающих разрешение на реконструкцию жилого помещения ФИО3, не представил, и неправильно истолковал нормы закона дающие понятия " объект индивидуального жилищного строительства" из Градостроительного кодекса РФ в совокупности с нормами ст. 15, 16 ЖК РФ. 

В соответствии с п.1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Согласно п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В соответствии п. 1 ст. 25 Жилищный кодекс Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В силу п. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно п. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу пункта 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответчик ссылается в доводах на понятие ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации об объекте индивидуального жилищного строительства.

Понятие "объект индивидуального жилищного строительства", содержащееся в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и введенное в действие Федеральным законом от 03 августа 2018 года № 340-ФЗ, подлежит применению к объектам, созданным после 4 августа 2018 года.

В техническом плане и выписке из ЕГРП указано, что двухквартирный жилой дом завершен строительством в 1982 году. 

Следовательно, доводы ответчика о том, что изолированное индивидуальное жилое помещение ФИО3 не соответствует понятию "объект индивидуального жилищного строительства" в нормах Градостроительного кодекса Российской Федерации, не состоятельны и отвергаются как противоречащие закону. 

В части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилым домом блокированной застройки понимается жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Из содержания выписки из ЕГРП от 14.10.2020 (л.д. 74-78) установлено, что многоквартирный 

<

адрес> является двухквартирным. Фактически квартиры представляют изолированные части жилого дома блокированной застройки, поскольку отдельные части жилых помещений имеют выходы на отдельные земельные участки. Общая у жилых помещений только крыша. Помещения общего пользования отсутствуют. 

При таких установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что жилое помещение ФИО3-квартиру, которую она желает реконструировать, является изолированной, индивидуальной частью жилого дома, а следовательно, объектом индивидуального жилищного строительства по смыслу норм ГрК РФ на момент обращения ФИО3 с заявлением о распоряжении средствами материнского каптала от 23.07.2020.

Получение разрешения на реконструкцию изолированной части жилого дома дает право на получение части материнского капитала на основании норм ст. 7, 8, 10 ФЗ № 256-ФЗ и Правил № 862 от 12.12.2007. 

При указанных обстоятельствах, ФИО3 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского капитала незаконно.

Нарушенные права ФИО3 подлежат восстановлению путем признания решения УПФР незаконным и возложения на ответчика обязанности направить истцу часть средств материнского капитала в сумме 220 433 р. на реконструкцию жилого помещения. 

Сведения справки администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района Тамбовской области от 25.08.2020 № 383 о том, что жилое помещение ФИО3 не относится к объектам ИЖС (л.д. 65), судом признаются не достоверными и отвергаются, поскольку данные сведения опровергаются разрешением на реконструкцию объекта ИЖС от 20.07.2020 (л.д. 25-27), сведениями технического паспорта жилого помещения и сведениями выписки из кадастра недвижимости на квартиру и выписки из ЕГРН на многоквартирный жилой дом, сведениями выписки из ЕГРП на индивидуальный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах сельского поселения. 

Судом установлено, что жилое помещение ФИО3 фактически является изолированной частью двухквартирного жилого дома, реконструкция которого дает право на направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, что не опровергнуто ответчиком. 

На основании изложенного, суд удовлетворяет иск ФИО3 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

иск ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Жердевке Тамбовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала незаконным, о возложении обязанности направить часть средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Жердевке Тамбовской области (межрайонное) об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала от 14.08.2020 № 168 незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Жердевке Тамбовской области (межрайонное) направить ФИО3 50 % материнского (семейного) капитала по государственному сертификату серия № от 04.08.2016 на улучшение жилищных условий и реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства - 

<

адрес> 

Решение суда может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Жердевский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28.10.2020.

Председательствующий А.В. Власов