Судья Васёвчик Е.П. УИД 11RS0002-01-2023-005059-76

Дело № 21-307/2024 (дело № 12-43/2024)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Мишарина И.С., рассмотрев 19 июня 2024 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре жалобу защитника акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» ФИО1 на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 №11/4-407/23-ПВ/12-12785-И/20-143 от 14 декабря 2023 года и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»,

установил:

Постановлением ... Государственной инспекции труда в Республике Коми ... №11/4-407/23-ПВ/12-12785-И/20-143 от 14 декабря 2023 года АО «Воркутауголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 51 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, АО «Воркутауголь» обратилось в 21.12.2023 АО «Воркутауголь» подана жалоба на указанное постановление в Воркутинский городской суд Республики Коми.

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 декабря 2023 года жалоба АО «Воркутауголь» направлена на рассмотрение по подведомственности в Печорский городской суд.

Определением Печорского городского суда Республики Коми от 11 января 2024 года жалоба АО «Воркутауголь» передана по подведомственности в Воркутинский городской суд Республики Коми.

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 22 февраля 2024 года жалоба АО «Воркутауголь» вновь направлена на рассмотрение по подведомственности в Печорский городской суд, куда поступила 29 февраля 2024 года.

Решением судьи Печорского городского суда Республики Коми от 10 апреля 2024 года постановление Государственной инспекции труда в Республике Коми ... №11/4-407/23-ПВ/12-12785-И/20-143 от 14 декабря 2023 года о привлечении юридического лица АО по добыче угля «Воркутауголь» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба АО по добыче угля «Воркутауголь» - без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлением должностного лица административного органа и решением судьи, защитник АО «Воркутауголь» обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшиеся по делу акты отменить как незаконные. 

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, участия не приняли, о причинах своей неявки суд в известность не поставили. Дело рассмотрено в их отсутствии.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что в ходе исследования материалов расследования несчастных случаем с работниками АО «Воркутиауголь» Г1. проведенного Государственной инспекцией труда в Республике Коми Печорский отдел установлено, что 

- в нарушение требований статьи 230.1 Трудового кодекса РФ, пункта 33 приложения №1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года №223н- сообщение по форме 10 в отношении О. было направленно в Государственную инспекцию труда в Республике Коми 15.08.2023, тогда как период его нетрудоспособности окончен 18.07.2023; в отношении Г2. сообщение было направленно в Государственную инспекцию труда в Республике Коми 15.08.2023, период временной нетрудоспособности окончен 19.04.2023; в отношении ФИО сообщение было направленно в Государственную инспекцию труда в Республике Коми 16.08.2023, период временной нетрудоспособности окончен 21.04.2023; в отношении ФИО сообщение было получено Государственной инспекции труда в Республике Коми 27.11.2023, период временной нетрудоспособности окончен 17.01.2023;

- в нарушение требований абзаца 9 части 2 статьи 214, статьи 221 Трудового кодекса РФ и требований Приказа Минтруда России от 02.08.2013 N 341н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работодатель АО «Воркутауголь», за счет собственных средств, в соответствии с установленными нормами, не обеспечил своевременную выдачу СИЗ работникам организации в полном объеме, а именно: работнику ФИО не выданы: пояс брючный, белье нательное, подшлемник под каску, банная обувь, полотенце. В материалах расследования несчастного случая нет сведений о получении данных СИЗ работником ФИО документов, подтверждающих выдачу ФИО подшлемник трикотажный (05.12.2022), пояс брючный (06.10.2020), сапоги (11.07.2022), пантолеты (сланцы), полотенце (13.12.2021), белье нательное (26.02.2023), на которые ссылается АО «Воркутауголь» не представлено. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми (Печорский отдел) в отношении АО «Воркутауголь» протокола №№11/4-407/23-ПВ/12-12785-И/20-143 от 04 декабря 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и привлечения 14 декабря 2023 года Общества к административной ответственности. 

Разрешая жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу о законности оспариваемого постановления должностного лица административного органа, которое оставил без изменения. При этом мотивированная часть решения судьи Печорского городского суда содержит выводы о том, что поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении от 04 декабря 2023 года ФИО были выданы СИЗ, образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем, указанные в пункте 2 протокола об административном правонарушении от 04 декабря 2023 года данные нарушения подлежат исключению из объема вмененных АО «Воркутауголь» нарушений. При этом резолютивная часть решения судьи городского суда указание об исключении указанных нарушений не содержит.

Проверяя законность оспариваемых постановления должностного лица административного органа и судьи городского суда, прихожу к следующему. 

Доводы жалобы АО «Ворокутауголь» о том, что по факту вменяемых нарушений Общество уже привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, однако постановление должностного лица государственной инспекции труда в Республике Коми отменялось решением судьи Воркутинского городского суда и производство по делу прекращалось в виду недостатков в протоколе об административном правонарушении, которые судьей Воркутинского городского суда признаны не свидетельствующими о незаконности постановления должностного лица административного органа, заслуживают внимание.

Как указывалось АО «Воркутауголь» в жалобе, а также подтверждается материалами дела 12-264/2023, 12-271/2023, решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2023 года отменено постановление ... Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО от 13 октября 2023 года о привлечении АО «Воркутауголь» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, прекращено производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из материалов дела Воркутинского городского суда № 12-264/2023, 12-271/2023 постановление ... Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО № 11/8-6782-23-И/12-11542-И/20-143 от 13 октября 2023 года было вынесено на основании протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ от 05 октября 2023 года № 11/8-6782-23-И/12-11259-И/20-143, составленного должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО в отношении АО «Воркутауголь» по факту установленных Государственной инспекцией труда в Республике Коми Печорский отдел в ходе исследования материалов расследования несчастных случаев с работниками АО «Воркутауголь» ФИО, нарушений, которые выразились: 1. в нарушение требований статьи 230.1 Трудового кодекса РФ, пункта 33 приложения №1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года №223н-, а именно: сообщение по форме 10 в отношении ФИО было направленно в Государственную инспекцию труда в Республике Коми 15.08.2023, тогда как период его нетрудоспособности окончен 18.07.2023; в отношении ФИО сообщение было направленно в Государственную инспекцию труда в Республике Коми 15.08.2023, период временной нетрудоспособности окончен 19.04.2023; в отношении ФИО сообщение было направленно в Государственную инспекцию труда в Республике Коми 16.08.2023, период временной нетрудоспособности окончен 21.04.2023. 

2. в нарушение требований абзаца 9 части 2 статьи 214, статьи 221 Трудового кодекса РФ и требований Приказа Минтруда России от 02.08.2013 N 341н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" работодатель АО «Воркутауголь», за счет собственных средств, в соответствии с установленными нормами, не обеспечил своевременную выдачу СИЗ работникам организации в полном объеме, а именно: работнику ФИО не выданы: пояс брючный, белье нательное, подшлемник под каску, банная обувь, полотенце (в материалах расследования несчастного случая нет сведений о получении данных СИЗ работником ФИО, СИЗ не выданы в полном объеме, так как в материалах отсутствуют данные, подтверждающие получение ФИО СИЗ, присутствуют документы о выдаче СИЗ ФИО

Недостатки, имеющиеся в указанном протоколе об административном правонарушении от 05 октября 2023 года № 11/8-6782-23-И/12-11259-И/20-143, послужили основанием для отменены решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2023 года постановления ... Государственной инспекции труда в Республике Коми ... от 13 октября 2023 года и прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Воркутауголь» на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в 3 пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. 

Таким образом, в данном рассматриваемом случае, поскольку постановление ... Государственной инспекции труда в Республике Коми ... №11/8-6782-23-И/12-11542-И/20-143 от 13 октября 2023 года о привлечении АО «Воркутауголь» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, было отменено решением Воркутинского городского суда Республики Коми от 15 ноября 2023 года с прекращением производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а именно в виду недостатков протокола, на стадии обжалования, то у административного органа - Государственной инспекции труда в Республике Коми (Печорский отдел) утрачена возможность для составления нового протокола об административном правонарушении по факту нарушений, которые вменялись АО «Воркутауголь» и содержались в протоколе об административном правонарушении от 05 октября 2023 года № 11/8-6782-23-И/12-11259-И/20-143. 

При таких обстоятельствах выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Республике Коми (Печорский отдел) о виновности АО «Воркутауголь» в нарушении статьи 230.1 Трудового кодекса РФ, пункта 33 приложения №1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года №223н, в части несвоевременного направления сообщения по форме 10 в отношении ФИО, а также в нарушении требований абзаца 9 части 2 статьи 214, статьи 221 Трудового кодекса РФ и требований Приказа Минтруда России от 02.08.2013 N 341н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" в виде не обеспечения своевременной выдаче СИЗ в полном объеме работнику ФИО подлежат исключению из оспариваемых постановления административного органа и решения судьи. 

Вместе с тем, выводы должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях АО «Воркутауголь» вины в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виду нарушения требований статьи 230.1 Трудового кодекса РФ, пункта 33 приложения №1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года №223н, по тому основанию, что сообщение по форме 10 в отношении ФИО было получено Государственной инспекции труда в Республике Коми 27.11.2023, при этом период временной нетрудоспособности окончен 17.01.2023, является правильным, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы АО «Воркутауголь» об отсутствии нарушения требований статьи 230.1 Трудового кодекса РФ, пункта 33 приложения №1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года №223н, поскольку Обществу работниками не предоставлялись справки по форме 316/у, признается ошибочным.

В соответствии с частью 4 статьи 230.1 Трудового кодекса РФ по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель (его представитель) обязан направить в государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, в которые сообщалось о несчастном случае, сообщение по установленной форме о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве.

В соответствии с пунктом 33 Приказа Минтруда России от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве" сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах по форме 10, предусмотренной приложением N 2 к настоящему приказу, передается работодателем (его представителем) в течение 10 календарных дней в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в соответствующий федеральный орган исполнительной власти по надзору в установленной сфере деятельности по окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего, завершении расследования и получении работодателем (его представителем) сведений об окончательном диагнозе пострадавшего, а по несчастным случаям со смертельным исходом - в течение месяца по завершении расследования.

Поскольку в отношении работника ФИО сообщение по форме № 10 утвержденной Приказом Минтруда России от 20.04.2022 N 223н было направлено АО «Воркутауголь» в Государственную инспекцию труда в Республике Коми 27 ноября 2023 года, при том, что период временной нетрудоспособности работка ФИО окончен 27 января 2023 года, то есть с нарушением требований вышеизложенного законодательства, то выводы должностного лица и судьи о доказанности вины АО «Воркутауголь» и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является правильным.

Несмотря на наличие оснований для исключения из постановления должностного лица и решения судьи выводов о нарушении АО «Воркутауголь» требований статьи 230.1 Трудового кодекса РФ, пункта 33 приложения №1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года №223н, что выразилось в несвоевременном направлении сообщения по форме 10 в отношении работников ФИО, а также о нарушении требований абзаца 9 части 2 статьи 214, статьи 221 Трудового кодекса РФ и требований Приказа Минтруда России от 02.08.2013 N 341н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", что выразилось в не обеспечении и своевременной выдаче СИЗ в полном объеме работнику ФИО, оснований для изменения назначенного наказания не имеется, поскольку административный штраф назначен в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения административного наказания, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ.

Не могут быть удовлетворены и доводы заявителя в части признания правонарушения малозначительным, возможности замены назначенного административного штрафа на предупреждение.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ правонарушениях при рассмотрении дела не установлено. Данные выводы сомнений не вызывают, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.27.1 названного Кодекса, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. В данном случае, опасность совершенного правонарушения заключается в ненадлежащем отношении Общества к возложенным обязанностям по соблюдению трудового законодательства. Оценочные суждения заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Общества опасности для общественных отношений и наступления негативных последствий не являются обстоятельствами, которые могут характеризовать административное правонарушение малозначительным по изложенным мотивам, и являться основанием для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не нарушен. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО2 №11/4-407/23-ПВ/12-12785-И/20-143 от 14 декабря 2023 года и решение судьи Печорского городского суда Республики Коми от 10 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», изменить, исключив из них выводы о наличии вины акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» в части нарушения требований статьи 230.1 Трудового кодекса РФ, пункта 33 приложения №1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 апреля 2022 года №223н, что выразилось в несвоевременном направлении сообщения по форме 10 в отношении работников ФИО3, ФИО4, ФИО5, а также о нарушении требований абзаца 9 части 2 статьи 214, статьи 221 Трудового кодекса РФ и требований Приказа Минтруда России от 02.08.2013 N 341н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", что выразилось в не обеспечении и своевременной выдаче СИЗ в полном объеме работнику ФИО3

В остальной части указанные постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья И.С. Мишарина