РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Куйтун 28 августа 2025 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Верещагиной Е.О.,

с участием прокурора Шобоева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-390/2025 по административному иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куйтунский район о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Куйтунского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим административным иском, указывая, что прокуратурой Куйтунского района проведен анализ соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Куйтунский район» при осуществлении своих полномочий в указанной сфере.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Куйтунский район № 615-п от 29.07.2019 земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 38:10:070802:1254, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, на удалении 360 м. на юг от п. Майский, с разрешенным использованием: площадка накопления твердых коммунальных отходов, общей площадью 3486 кв.м., на основании заявления предоставлен администрации Тулюшского муниципального образования в постоянное (бессрочное) пользование.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального образования Куйтунский район не принимаются необходимые меры по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, что приводит к загрязнению отходами территории поселения и свидетельствует о грубом нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами.

Согласно заключению государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области № 81 от 08.09.2023 в том числе были осмотрены земельные участки с местоположением:

1) часть земельного участка с кадастровым номером 38:10:040401:559, площадью 1840 кв.м.;

2) часть земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1771, площадью 30 кв.м.

На момент проведения осмотра установлено, что земельные участки захламлены, на их территории расположены строительные и бытовые отходы.

Наличие отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках также подтверждается актами выездного обследования МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району» № 1 и № 4 от 19.05.2025.

Согласно выписками из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельных участков с кадастровыми номерами 38:10:040401:559 и 38:10:090514:1771 является Куйтунский муниципальный район Иркутской области.

У казанные нарушения законодательства в области санитарно- эпидемиологического законодательства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Куйтунский район полномочия в рассматриваемой сфере исполняются ненадлежащим образом, что негативным образом сказывается на экологической обстановке, санитарно- эпидемиологической ситуации в поселении, а также создает реальную опасность распространения вредных для здоровья человека организмов, которые, в свою очередь, являются переносчиками инфекционных, паразитарных заболеваний.

Изложенные нарушения природоохранного законодательства влекут несоблюдение гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, могут повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде.

Просит обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в срок до 01.09.2026 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 38:10:040401:559. Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в срок до 01.09.2026 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 38:10:090514:1771.

В судебном заседании заместитель прокурора Куйтунского района Шобоев И.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО1 в письменных объяснениях не возражала против удовлетворения административных исковых требований, в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора Куйтунского района Шобоева И.В., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск, а также вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение прокурора района с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и профилактику наступления наиболее тяжких последствий, которые могут возникнуть.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную среду - обязанность государства.

Право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено для каждого гражданина Конституцией Российской Федерацией (ст.ст. 41, 42).

Одной из целей реализации Федерального проекта «Генеральная уборка» национальной проекта «Экологическое благополучие» является предотвращение загрязнения окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения путем ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и иных бесхозяйных объектов.

Положениями ст. 4 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Подпунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения в области обращения с отходами (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов) на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Подпунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района в том числе отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Указанное предполагает необходимость реализации муниципальным образованием ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского поселения своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации всех уровней власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления должны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), обязательными к исполнению, в том числе органами местного самоуправления и индивидуальными предпринимателями (п. 1), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

По смыслу положений статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами, а также требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно постановлению администрации муниципального образования Куйтунский район № 615-п от 29.07.2019 земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения с кадастровым номером 38:10:070802:1254, расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, Куйтунский район, на удалении 360 м. на юг от п. Майский, с разрешенным использованием: площадка накопления твердых коммунальных отходов, общей площадью 3486 кв.м., на основании заявления предоставлен администрации Тулюшского муниципального образования в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией муниципального образования Куйтунский район не принимаются необходимые меры по ликвидации несанкционированного места размещения отходов, что приводит к загрязнению отходами территории поселения и свидетельствует о грубом нарушении требований законодательства в сфере обращения с отходами.

Согласно заключению государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области № 81 от 08.09.2023 в том числе были осмотрены земельные участки с местоположением:

1) часть земельного участка с кадастровым номером 38:10:040401:559, площадью 1840 кв.м.;

2) часть земельного участка с кадастровым номером 38:10:090514:1771, площадью 30 кв.м.

На момент проведения осмотра установлено, что земельные участки захламлены, на их территории расположены строительные и бытовые отходы.

Наличие отходов производства и потребления на вышеуказанных земельных участках также подтверждается актами выездного обследования МКУ «КУМИГ по Куйтунскому району» № 1 и № 4 от 19.05.2025.

Согласно выписками из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельных участков с кадастровыми номерами 38:10:040401:559 и 38:10:090514:1771 является Куйтунский муниципальный район Иркутской области.

У казанные нарушения законодательства в области санитарно- эпидемиологического законодательства свидетельствуют о том, что администрацией муниципального образования Куйтунский район полномочия в рассматриваемой сфере исполняются ненадлежащим образом, что негативным образом сказывается на экологической обстановке, санитарно- эпидемиологической ситуации в поселении, а также создает реальную опасность распространения вредных для здоровья человека организмов, которые, в свою очередь, являются переносчиками инфекционных, паразитарных заболеваний.

Изложенные нарушения природоохранного законодательства влекут несоблюдение гарантированного ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, могут повлечь за собой причинение ущерба окружающей среде.

Факты нарушения ответчиками законодательства об отходах производства и потребления нашли свое подтверждение в судебном заседании, администрации муниципальных образований обязаны принять меры к надлежащему содержанию земельных участков, на которых расположены места несанкционированного размещения отходов, так как указанные нарушения ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация в установленном законом порядке и выполнение ряда мероприятий, суд считает необходимым установить в соответствии со статьей 187 КАС РФ срок его исполнения до 01.09.2026.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Куйтунского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в срок до 01.09.2026 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 38:10:040401:559. 

Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в срок до 01.09.2026 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 38:10:090514:1771.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области. 

Судья Степаненко В.П. 

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025.