№ 12-25/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Город Иваново 27 февраля 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Богомолов Э.А., с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – начальника ОЛРР по г.Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО3, при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.Н., рассмотрев по жалобе дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 КоАП РФ,-

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника ОЛРР по г.Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1 привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

Согласно постановлению по делу, правонарушение директора ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1 заключалось в том, что в возглавляемой им организации:

1. Не проводились ежеквартальные сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным во втором и третьем квартале 2017 года, записи в книгу внесены фиктивно. Нарушен п.146 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 (далее по тексту Инструкция № 288).

2. Записи в описи оружия и патронов, находящихся под охраной за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют времени постановки комнаты хранения оружия под охрану. Нарушен п.127 «д» Инструкции № 288.

3. В книге выдачи и приема оружия и патронов имеются записи о выдаче оружия для чистки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом оружие реально в соответствующих целях не выдавалось. Записи в книгу внесены фиктивно. Нарушены п.п.127«а», 143 Инструкции № 288.

4. В книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов внесены записи о неоднократном осмотре оружия, при этом оружие в соответствующих целях не выдавалось. Записи в книгу внесены фиктивно. Нарушен п.127«б» Инструкции № 288.

Не согласившись с вынесенным постановлением директор ООО «ЧОП «Ринг- Иваново» ФИО1 обратился с жалобой в суд. Согласно его доводам, проверка организации по графику Росгвардии должна быть ДД.ММ.ГГГГ, а распоряжение о проверке вынесено ДД.ММ.ГГГГ. При этом в извещении имеется ссылка на распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. В день проведения проверки распоряжение законному представителю ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» не предъявлялось. Предписание тоже не предъявлялось, оно отсутствует в материалах дела об административном правонарушении. Указаний на основание для проведения проверки в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ не содержится. В п.83 Административного регламента исполнения МВД России государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее Регламент № 646) установлен исчерпывающий перечень административных процедур. ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» предоставило все необходимые документы. Сверка учетных документов организации со сведениями из ФГУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» недопустима в рамках установленной процедуры. Это возможно только в рамках документарной проверки, которая не проводилась. Использование информации ФГУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» как дополнительного средства контроля ставит организацию в неравное положение с иными организациями. Сведения из ФГУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» не могут использоваться в качестве допустимых доказательств. В нарушение Регламента № 646 акт проверки на месте не составлялся. В протоколе не указано, какие конкретно правила были нарушены. Указание на то, что даты в учетных документах не соответствуют датам постановки и снятия КХО с охраны не свидетельствует о недостоверности записей. Наказание за правонарушение назначено в максимальном размере, без учета данных о личности. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении проигнорированы положения ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Обязанность проведения сверок наличия оружия является периодической. Инкриминируемое нарушение не может признаваться длящимся. 

С учетом изложенного ФИО1 просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебное заседание директор ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился. От него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, которое подлежит судом удовлетворению. Кроме данного ходатайства от ФИО1 поступили письменные дополнения к поданной жалобе, которые новых доводов о незаконности вынесенного постановления не содержат, акцентируя внимание на ранее изложенных. 

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник ОЛРР по г.Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО3 относительно доводов жалобы пояснил, что проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, является самостоятельной административной процедурой, установленной Регламентом № 646. Проверка проводится по графику 2 раза в год. В 2017 году проверка в ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» была запланирована на 4 и 10 месяцы (апрель и октябрь), а не на ДД.ММ.ГГГГ (т.е. ДД.ММ.ГГГГ). Распоряжение о проверке ФИО1 получил под роспись. Предписание имелось у проверяющих, его приобщение к материалам дела не требуется. Ограничений по использованию данных о постановке КХО на охрану Регламентом № 646 не установлено. Оснований для исключения этих данных из числа доказательств не имеется. Акт составляется после проведения проверки. Требования о его составлении на месте проверки отсутствует. В акте проверки, а потом и в протоколе об административном правонарушении указаны выявленные нарушения с приведением соответствующих пунктов Инструкции № 288. Наказание ФИО1 назначено в минимальном размере. Оснований считать, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, не имеется. Проверкой выявлен факт нарушения правил учета оружия и боеприпасов, выразившийся во внесении недостоверных данных в учетные формы. Правила учета оружия должны соблюдаться постоянно. Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления нарушения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

Доводы жалобы проверяются судом второй инстанции на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав участвующее в деле лицо суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч.1 ст.20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий 4 и 5 классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории РФ, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Положения данного Федерального закона распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Согласно ст.25 указанного ФЗ, правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством РФ.

В соответствии со ст.51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 21 июля 1998 года № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» в ее системной взаимосвязи со ст.10 ФЗ «Об оружии», юридические лица с особыми уставными задачами осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании указанных Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются МВД России.

Положениями гл.28 Инструкции № 288 устанавливается порядок учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц, а также определяется перечень учетных документов – реестров, книг, журналов учета оружия и патронов.

В соответствии с п.127 Инструкции № 288, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: книга приема и выдачи оружия и патронов, книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, описи оружия и патронов, находящихся под охраной.

В соответствии с п.146 Инструкции № 288, в организациях проводятся ежеквартальные (за отчетный период текущего года) сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах. Сверки оружия проводятся комиссионно лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица, а при необходимости – с участием сотрудников подразделений лицензионно-разрешительной работы по месту учета оружия. Перед проведением сверок в реестрах, книгах и журналах учета оружия и патронов подводятся итоги, которые заверяются подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов. При отсутствии расхождений в результатах проведенных сверок в книгах учета оружия и патронов производятся отметки с указанием даты их проведения «Сверка проведена. Расхождений нет» и заверяются подписями лиц, проводивших проверку.

В соответствии с п.169.6 Инструкции № 288, комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами многорубежной охранно-пожарной сигнализацией. Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

Таким образом, предприятие с особыми уставными задачами, частные охранные организации и иные юридические лица, использующие в своей деятельности гражданское и служебное оружие, обязаны соблюдать правила производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, утвержденных Инструкцией.

Из указанного следует, что в ходе своей деятельности ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» должно вести учетные документы, куда вносятся все данные о действиях с оружием и боеприпасами. Учитывая, что комната для хранения оружия должна находиться под охраной, любые действия с оружием требуют не только внесения записей в учетные документы, но и посещение комнаты для хранения оружия, что требует снятия ее с охраны.

В соответствии с Регламентом № 646, срок исполнения государственной функции при проведении проверки наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов осуществляется в отношении юридических лиц, осуществляющих хранение или хранение и использование оружия и патронов, - не реже 1 раза в полугодие. Основанием для начала административной процедуры является наступление установленного срока проведения проверки.

Как следует из материалов дела основанием для проведения проверки в ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» явилось наступление срока проверки, запланированной на октябрь 2017 года (10-й месяц года), в соответствии с графиком. Проверка проведена на основании распоряжения о проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у юридического лица, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Каких-либо процессуальных нарушений при проведении проверки не установлено. Распоряжение вручено законному представителю организации. Ссылка на упоминание распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ является технической ошибкой, о чем в судебном заседании пояснил начальник ОЛРР ФИО3, не влияющей на законность проведенной проверки.

В соответствии с Регламентом № 646 должностные лица должны иметь письменное предписание о проведении проверки. Требования о его предъявлении, вручении, приобщении копии в материалы дела об административном правонарушении, Регламент не содержит. 

В соответствии с п.88 Регламента № 646, по результатам проведения проверки составляется акт проверки, копия которого вручается руководителю юридического лица под расписку. Данное требование законодательства должностными лицами ОЛРР выполнено, копия акта вручена директору ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1 под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Требований составления акта на месте проверки Регламент № 646 не содержит.

Технический протокол снятия и постановки на сигнализацию комнаты хранения оружия ООО «ЧОП «Ринг-Иваново», на основании анализа которого сделаны выводы о наличии административного правонарушения, является допустимым доказательством. Утверждения ФИО1 о том, что использование данного протокола ставит его организацию в неравные условия с иными лицами, необоснованно. Указанный документ соответствует требованиям закона, предъявляемым к доказательствам (ст.26.2 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения дела в отношении директора ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1 административным органом установлено, что записи в опись оружия и патронов, находящихся под охраной внесены ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В книге выдачи и приема оружия и патронов указано, что оружие выдавалось для чистки ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. В книгу проверки наличия и технического состояния оружия и патронов внесены записи, что оружие осматривалось в эти же дни и замечаний по уходу и сбережению нет, оружие технически исправно. 

Из имеющейся в деле Сводки событий по объекту № (Комната хранения оружия ООО «ЧОП «Ринг-Иваново») за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что комната для хранения оружия находилась на охранной сигнализации, выведенной на пульт ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» и с охраны снималась ДД.ММ.ГГГГ на 30 секунд и ДД.ММ.ГГГГ на 20 секунд.

Следовательно, никаких действий с оружием, хранящимся в оружейной комнате ООО «ЧОП «Ринг-Иваново», фактически производиться не могло. Указанным подтверждается то, что учетные документы – книги, журналы учета оружия и патронов в ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» надлежащим образом не велись. Внесенные записи не соответствуют реальным действиям с оружием.

Изложенное свидетельствует о том, что выводы должностного лица, содержащиеся в оспариваемом постановлении о формальном внесении записей в учетные формы являются обоснованными и нашедшими свое подтверждение при рассмотрении жалобы.

Вышеуказанные факты, подтвержденные документально, привели начальника ОЛРР к обоснованному выводу о наличии в действиях руководителя охранной организации факта нарушения Правил учета оружия и боеприпасов, указанных в Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года № 288.

Таким образом, вывод начальника ОЛРР по г.Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО3 о совершении директором ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.8 КоАП РФ, является законным и основанным на имеющихся доказательствах.

Одновременно с этим, проверкой ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» установлено, что в учетные формы организации внесены сведения о проведении сверки фактического наличия оружия и патронов по состоянию за 6 и 9 месяцев 2017 года соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в книге выполнена запись о ежеквартальной сверке и отсутствии расхождений. Указанное подтверждается содержащейся в материалах дела об административном правонарушении копией из Книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

Сверка соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным должна производиться ежеквартально, то есть не позднее последнего дня квартала. 

Позиция директора ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку не позволяет рассматривать факт непроведения ежеквартальных сверок как длящееся правонарушение, является обоснованной. 

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому должностным лицом, не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» привлечено к административной ответственности за непроведение ежеквартальной проверки за 2 квартал (не позднее ДД.ММ.ГГГГ) и за 3 квартал (не позднее ДД.ММ.ГГГГ), следовательно срок привлечения к административной ответственности к моменту вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ истек.

По истечении срока давности не могут рассматриваться вопросы о виновности лица в совершении административного правонарушения. В связи с этим, указание на нарушение директором ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» п.146 Инструкции № 288 подлежит исключению из вынесенного по делу постановления.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по иным выявленным нарушениям, не имеется. Факт ненадлежащего ведения учетных форм был выявлен в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ. При этом охранная организация обязана вести необходимые журналы постоянно. 

Административное наказание назначено директору ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1 в минимальном размере, в связи с чем исключение одного нарушения из указанного в постановлении перечня нарушений не является основанием для дополнительного снижения наказания.

Материалы дела не содержат каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также данных об имущественном положении привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем оснований для назначения наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ст.30.7 КоАП РФ,-

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника ОЛРР по г.Иваново Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «ЧОП «Ринг-Иваново» ФИО1 изменить.

Исключить из перечня допущенных нарушений указание на нарушение п.146 Инструкции по организации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ленинского районного 

суда города Иваново Э.А. Богомолов