Дело № 2-780/19 (УИД 37RS00189-01-2019-000816-35)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«24» сентября 2019 года г. Иваново 

Советский районный суд г. Иваново в составе 

председательствующего судьи Селезневой А.С., 

с участием помощника ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г. Иваново о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка под садоводство,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она является председателем садового некоммерческого товарищества «Меланжист-17» и имеет в пользовании земельный участок №, ориентировочной площадью 586 кв. м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, который входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Меланжист-17» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ года №. 01 марта 2019 года она обратилась в Администрацию г. Иваново с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка № с кадастровым номером № на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Однако заместителем Главы г. Иваново Н.А.В. в письме от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, и Проектом красных линий на территории города Иваново, утвержденным Постановлением Администрации города Иваново от 09.02.2010 г. №200, испрашиваемый и образуемый земельный участок относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1, в которой ведение садоводства не предусмотрено, а также тем, что незначительная часть земельного участка находится в границах общего пользования. Истец с данным отказом не согласен, поскольку основания отказа нарушают ее права на приобретение земельного участка в собственность. Границы и площадь земельного участка, находящегося в пользовании истца, согласованы с правлением СНТ «Меланжист-17» и со смежными землепользователями. СНТ «Меланжист-17» не возражает против раздела земельного участка с кадастровым номером № и образования земельного участка, находящегося в пользовании истца. Сведения об изъятии из оборота земельного участка, находящегося в пользовании истца, ограничении его оборота или принятии в отношении участка решения о его резервировании для государственных или муниципальных нужд отсутствуют.

Полагают, что ФИО2 как член садоводческого объединения граждан, в силу и.2.7 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого ею земельного участка в СНТ «Меланжист-17» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. 36 Конституции РФ, п.2 ст. 15, п. 1 и п. 4 ст. 30, ст. ст. 30, 34, 36 Земельного кодекса РФ, п.2.7 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. ст. 98, 131-132 ГПК РФ, истец просит суд: возложить на Администрацию города Иванова обязанность осуществить все необходимые действия по согласованию схемы расположения земельного участка № ориентировочной площадью 586 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, который входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами характерных точек границ, указанными в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» А.С.В.; взыскать с ответчика сумму в размере 300 рублей в качестве возмещения расходов по оплате государственной пошлины, а также расходы по оплате услуг представителя в сумме 30 000 рублей. 

Истец ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, причины неявки суду не сообщила.

Представители истца ФИО3, ФИО4 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно указали, что земельный участок № ориентировочной площадью 586 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, предоставленного в аренду СНТ «Меланжист-17». На сегодняшний день из земельного участка с кадастровым номером № были выделены и образованы 23 земельных участка, право собственности на которые было зарегистрировано за членами СНТ. При этом просили обратить внимание суда на то обстоятельство, что предоставление в собственность граждан земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером №, имело место после принятия решения Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года № 694 об утверждении Правил землепользования и застройки, и Постановления Администрации города Иваново от 09.02.2010 г. №200 об утверждении Проекта красных линий на территории города Иваново. На сегодняшний день не образован и не предоставлен в собственность только земельный участок, находящийся в пользовании истца под №.

Представитель ответчика администрации г. Иваново ФИО5, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Также представила письменный отзыв на иск, согласно которому представитель ответчика просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, в обоснование чего указала, что письмом Администрации города Иванова от 13.03.2019 года № 03-02-974 заявителю было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки города Иванова, утвержденным решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года № 694 (далее - Правила), Проекту красных линий на территории города Иванова, утвержденному Постановлением Администрации города Иваново от 09.02.2010 года № 200, испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 586 кв. м относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1, при этом часть его находится в границах территории общего пользования, является магистральной улицей районного значения регулируемого движения.

Видами разрешенного использования земельных участков, входящих в территориальную зону О-1, ведение садоводства не предусмотрено. В связи с чем, полагает, что Администрация города Иванова при отказе в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка, не нарушила прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В случае удовлетворения заявленных исковых требований просила снизить подлежащие взысканию расходы по оплате услуг представителя.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Ивановской области, ФГБУ «ФКП Росреестра по Ивановской области» будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица СНТ «Меланжист-17» ФИО2, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ранее в ходе судебного заседания поддержала заявленные исковые требования и просила суд их удовлетворить.

Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении дела слушаем.

Выслушав истца, ее представителей, представителя третьего лица СНТ «Меланжист-17», проверив, изучив и исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся от 08.05.1956 года № 202 Меланжевому комбинату для организации коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,1 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а решением от 17.05.1956 года № 208 во исполнение решения исполкома городского Совета № 202 от 08.05.1956 года исполком городского Совета народных депутатов трудящихся решил отвести под организацию коллективных садов Меланжевому комбинату земельный участок площадью 1,55 га, расположенный по 1-й Сосневской улице (т. 2 л.д. 91-92).

Распоряжением администрации г. Иваново от 20.12.2005 года № 1474-ра был сформирован земельный участок из земель поселений, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для сельскохозяйственного использования с целью дальнейшего оформления документов на землепользование (т. 1 л.д. 147).

В 2005 году по заказу СНТ «Меланжист-17» ООО «Жемчужина» был произведено описание границ земельного участка, после чего была осуществлена постановка на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка площадью 13417 кв.м. с кадастровым номером 37:24:030624:0001 (т. 1 л.д. 148-180).

На основании постановления Главы города Иванова от 29.11.2007 года № 3959 (т. 2 л.д. 36) между Администрацией города Иванова и СНТ «Меланжист-17» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13417 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для садоводства в границах указанных, в кадастровом плане участка ( т. 2 л.д. 35-36).

Данный земельный участок передан арендатору СНТ «Меланжист-17» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 117).

ДД.ММ.ГГГГ было создано СНТ «Меланжист-17», что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе. 

В соответствии с п.1.1 Устава, СНТ «Меланжист-17» создано по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд товарищества.

Также в судебном заседании на основании членской книжки садовода, приказа от ДД.ММ.ГГГГ, а также списка членов СНТ «Меланжист-17» следует, что ФИО2 является членом СНТ «Меланжист-17» и ей в пользование предоставлен земельный участок №, площадью 586 кв.м., расположенный в границах СНТ «Меланжист-17» с координатами следующих характерных точек (установленных схемой расположения границ земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала №, исходный земельный участок №, категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, местоположение: 

<

адрес>): 

<

данные изъяты>

В ходе судебного заседания не оспаривалось право аренды, принадлежащее СНТ «Меланжист-17» на земельный участок с кадастровым номером №, а также границы указанного земельного участка, как и факт формирования земельного участка, находящегося в пользовании ФИО2, в пределах земельного участка, предоставленного в аренду СНТ «Меланжист-17».

При этом необходимо отметить, что границы испрашиваемого истцом земельного участка со смежными землепользователями установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается также выписками из кадастровых паспортов на смежные земельные участки.

Также из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в администрацию г. Иваново с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка для садоводства, однако письмом от 13.03.2019 года ей было отказано в согласовании схемы расположения земельного участка согласно прилагаемой схеме, выполненной кадастровым инженером ООО «Центра проектирования и инженерных изысканий» А.С.В., со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1, при этом часть земельного участка находится в границах территории общего пользования (т. 1 л.д. 18-20). 

Согласно ч. 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке установленных законом. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на день обращения ФИО2) до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; 2) по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; 3) земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

(п. 2.8 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ч.1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч.3). Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (ч.4 указанной статьи).

В соответствии с п.2 ч.3 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Раздел земельного участка осуществляется на основании ст. 11.4 ЗК РФ, в соответствии с ч. 4 которой раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с ч.7 ст.11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1, 2 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 12, 13 ст.11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как установлено в судебном заседании из земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Меланжист-17» в аренду, были образованы следующие земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, №.

Из копий постановлений, свидетельств о праве собственности на земельные участки следует, что передача вышеуказанных земельных участков, образованных из земельного участка представленного СНТ «Меланжист-17» в аренду, в собственность граждан, являющихся членами СНТ «Меланжист-17», осуществлялась бесплатно на основании постановлений администрации г. Иваново.

На сегодняшний день площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 586 кв.м..

Таким образом, не сформированным и не предоставленном в установленном порядке в соответствии с положениями закона в собственность или аренду остался только земельный участок, предоставленный в пользование ФИО2.

Исходя из вышеуказанных положений закона, а также фактического предоставления земельных участков расположенных в СНТ «Меланжист-17» гражданам в собственность бесплатно, для решения вопроса о предоставлении ФИО2 земельного участка, входящего в состав СНТ «Меланжист-17» достаточно было предоставление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином, а также протокола общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как указывалось ранее ФИО2, являясь членом СНТ «Меланжист-17», обратилась в Администрацию города Иванова с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью 586 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, участок №.

Письмом Администрация города Иванова отказала истцу в образовании указанного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером №. Основаниями для отказа послужило несоответствие указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования, а также нахождение части земельного участка в границах территории общего пользования, обозначенной красными линиями.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Отказывая истцу в согласовании схемы расположения земельного участка ответчик ссылается, в том числе, на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка его территориальной зоне, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 года №694 (далее – Правила землепользования), образуемый земельный участок относится к зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1, видом разрешенного использования земельных участков, входящих в указанную зону (в которой и расположен спорный участок) ведение садоводства не предусмотрено, а также нахождение части земельного участка в границах территории общего пользования.

Вместе с тем, данный довод ответчика нельзя признать обоснованным ввиду следующего.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены положениями п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. Кроме того, согласно п.12 ст.1 Закона Ивановской области от 25.12.2015 №137-ОЗ «О дополнительных основаниях для принятия решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов» до 01 января 2020 года исполнительный орган государственной власти Ивановской области или орган местного самоуправления муниципального образования Ивановской области, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее – уполномоченный орган), принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, по следующим основаниям, в том числе, в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка, образование которого предусмотрено схемой, утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования соответствующего муниципального образования.

В то же время, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, датой постановки земельного участка с кадастровым номером № на учет является ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 246-251). Из материалов дела также усматривается, что указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был передан СНТ «Меланжист-17» в аренду для ведения садоводства на неопределенный срок (т. 2 л.д. 35).

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен СНТ «Меланжист-17» в аренду для ведения садоводства до вступления в силу указанных Правил землепользования (т.е. до 2008 года), в связи с чем, оснований для отнесения данного земельного участка согласно Правилам землепользования к зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1, вопреки сведениям, содержащимся в ЕГРН, не имеется.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено. Представителем ответчика, уполномоченным на принятие таких решений, об их принятии не заявлено.

Кроме того, определение утвержденным в 2008 году градостроительным регламентом территориальных зон применительно к территории земельного участка СНТ «Меланжист-17» не влечет невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч.ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту решения - ГрК РФ), п. 4 ст. 85 ЗК РФ, п.6 ст.27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СНТ «Меланжист-17» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

Что касается довода представителя ответчика о нахождении части спорного земельного участка в границах территории общего пользования, он отвергается судом по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Красные линии установлены Постановлением Администрации г. Иванова от 09.02.2010 года № 200 «Об утверждении проекта красных линий на территории города Иванова».

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что в настоящее время территория спорного участка фактически территорией общего пользования не является. По существу красными линиями обозначены планируемые в будущем границы автодороги, срок начала строительства которой в настоящее время не известен. Соответствующего решения ни о строительстве дороги, ни об изъятии земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принято.

Действующее законодательство не содержит запрета образования земельных участков, на которых после их передачи были установлены красные линии, указано лишь на необходимость учета данного факта. Как следует из схемы расположения спорного земельного участка, красные линии на ней отмечены, т.е. землепользователь должен знать о наличии ограничений его прав по использованию земельного участка и возможном изъятии земельного участка/части земельного участка для муниципальных нужд.

В то же время, учитывая, что землепользование спорным земельным участком, равно как и передача земельного участка Администрацией города Иванова в аренду, сложилось до утверждения проекта о красных линиях, суд приходит к выводу, что прохождение красных линий, расположение которых не закоординировано, по территории спорного земельного участка, вопреки доводам ответчика, не является достаточным основанием для отказа в образовании земельного участка.

При этом суд также считает необходимым отметить следующее.

Действительно, в силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

При этом само по себе отнесение проектом застройки части спорного земельного участка к территории общего пользования (автомобильной дороги) основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

На момент утверждения проекта застройки спорный земельный участок не был свободен от прав третьих лиц, был предоставлен в аренду СНТ «Меланжист-17».

Таким образом, указанный выше проект планировки в части отнесения спорного земельного участка к землям общего пользования принят без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п. 4 ч. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем наличие данного проекта само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СНТ «Меланжист-17», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства и огородничества, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером №, не имеется, ФИО2 как член садоводческого объединения граждан, в силу п.2.7 ст.3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на оформление прав на земельный участок.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у неё права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и обязания органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию города Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в схеме, составленной кадастровым инженером ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» А.С.В.(т.1 л.д. 16-17).

Поскольку исковые требования удовлетворены, расходы истца на госпошлину в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат возмещению за счет ответчика в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Таким образом, суду при определении разумности понесенных стороной расходов на оплату услуг представителя в каждом случае надлежит исходить из конкретных обстоятельств дела, а также учитывать принцип свободы договора, благодаря которому сторона может заключить договор со своим представителем на оказание юридических услуг на любую сумму. Однако это не должно нарушать принцип справедливости, и умалять прав другой стороны, которая вынуждена компенсировать судебные расходы на оплату услуг представителя выигравшей стороны, но с учетом принципа разумности.

Судом установлено, что в связи с рассмотрением гражданского дела по иску ФИО2 к администрации г. Иваново истцом понесены судебные расходы, связанные с оплатой юридической помощи представителя ФИО3 и ФИО4 за представительство ее интересов в суде первой инстанции, в сумме 30 000 рублей, что подтверждается соглашением № 0605-2019 об оказании юридической помощи от 06.05.2019 года, соглашением № 06052-2019 об оказании юридической помощи от 06.05.2019 года, распиской в получении денежных средств (т. 1 л.д. 12-14). 

Таким образом, исходя из представленных письменных доказательств, суд пришел к выводу о том, что истцом ФИО2 произведены расходы по оплате услуг представителя за участие и представительство его интересов в суде при рассмотрении гражданского дела в сумме 30 000 рублей. 

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и специфику спора, продолжительность рассмотрения дела, количество оплаченных истцом судебных заседаний с участием ее представителей, учитывая причины отложения судебных заседаний, объем выполненной представителями истца правовой работы, сложившуюся гонорарную практику, суд пришел к выводу о том, что понесенные стороной истца расходы на оплату услуг представителя подлежат взысканию с ответчика в сумме 15 000 рублей, что соответствует пределам разумности и обеспечивает баланс между правами лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации г. Иваново о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка под садоводство, удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Иванова обязанность осуществить все необходимые действия по согласованию схемы расположения земельного участка № ориентировочной площадью 586 кв. м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, который входит в состав земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами характерных точек границ, указанными в Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной кадастровым инженером ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» А.С.В..

Взыскать с администрации г. Иваново в пользу ФИО2 сумму в размере 300 рублей в качестве возмещения расходов по оплате государственной пошлины, а также расходы по оплате услуг представителя в сумме 15 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Селезнева 

Мотивированное решение суда изготовлено 30.09.2019 года.