Дело № 2а-743/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.,

при секретаре Баяндиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к Некоммерческому партнерству «Попечительский совет муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №85 комбинированного вида «Планета детства» о ликвидации некоммерческой организации,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области (далее – ГУ Минюста РФ по НСО) обратилось с административным иском к Некоммерческому партнерству «Попечительский совет муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №85 комбинированного вида «Планета детства», в котором просит ликвидировать Некоммерческое партнерство «Попечительский совет муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №85 комбинированного вида «Планета детства» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование административного иска указано, что 03.04.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о НЕКОММЕРЧЕСКОМ ПАРТНЕРСТВЕ «ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД № 85 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА «ПЛАНЕТА ДЕТСТВА», за основным государственным регистрационным номером 1145476041820 (ведомственный регистрационный номер 5292).

Адрес места нахождения постоянно действующего руководящего органа Организации согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ: 

<

адрес>

Председатель правления: Старун ФИО.

В результате анализа материалов учетного дела Организации Главное управление полагает, что имеются основания для ликвидации Организации и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган - Главное управление Минюста России по Новосибирской области (далее - Главное управление), документы, содержащие отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме и в сроки, установленные приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» (далее - приказ Минюста России № 185).

Согласно подпункту а пункта 2 приказа Минюста России № 185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России): отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» утвержден порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Размещение вышеуказанных отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (http://www.miniust.gov.ru), приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных п.п. 3-3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

В нарушение пунктов 3, 3.1. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ Организацией в установленные сроки, а равно на момент составления данного административного искового заявления не представлены в Главное управление отчетные сведения о деятельности за 2022 - 2023 годы. Кроме того, отчетные сведения не размещены на Информационном портале Минюста России.

В целях дополнительного информирования о необходимости предоставления отчетности за 2022 и 2023 год Главным управлением 28.08.2024 в адрес Организации было направлено информационное письмо (исх. № 54/05- 12263), конверт с которым вернулся в адрес Главного управления.

В последующем отчет за 2022 и 2023 год не был предоставлен, что подтверждается выпиской информации с информационного портала Минюста России о деятельности некоммерческих организаций и выпиской из ведомственного реестра ФГИС ПФ (скриншот).

В нарушение требования Федерального закона № 7-ФЗ о необходимости предоставления информации о продолжении своей деятельности за период 2022 - 2023 гг., Организация указанную информацию в Главное управление так и не представила.

Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Представитель административного истца ГУ Минюста РФ по НСО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения данного дела, причины неявки суду не сообщил. 

Представитель административного ответчика Некоммерческого партнерства «Попечительский совет муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №85 комбинированного вида «Планета детства» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявление не сделал, ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 требования не признала, пояснила, что организации не было известно о необходимости предоставления соответствующих отчетов, в настоящее время они отчеты подготовили и предоставят в управление. 

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, руководствуясь законом, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов определяется Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ).

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1).

Согласно пп.2 п.5 Приказа Минюста России №185 некоммерческая организация представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России): отчеты о ее деятельности, о персональном составе ее руководящих органов и работников, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 №252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" утвержден порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций.

Размещение вышеуказанных отчетов о деятельности или сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (http//www.minjust.gov.ru), приравнивается к исполнению обязанностей некоммерческих организаций, предусмотренных п.п.3-3.2 ст. 32 Федерального закона №7-ФЗ.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Федерального закона о некоммерческих организациях, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10 статьи 32 названного закона).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

В судебном заседании установлено, что НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД № 85 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА «ПЛАНЕТА ДЕТСТВА», зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Новосибирской области 03.04.2014 года, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, основной государственный регистрационный 1145476041820 (л.д. 26, 27-32).

НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО «ПОПЕЧИТЕЛЬСКИЙ СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО АВТОНОМНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДЕТСКИЙ САД № 85 КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА «ПЛАНЕТА ДЕТСТВА», не представил в ГУ Минюста России по Новосибирской области сведения за 2022-2023 годы, содержащие отчет о своей деятельности, что является нарушением требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Кроме того, отчетные сведения не размещены на информационном портале Минюста России.

ГУ Минюст России по Новосибирской области в адрес административного ответчика направил информационное письмо от 28.08.2024 № 54/05-12263 с указанием срока устранения нарушений до 10.10.2024, однако нарушения административным ответчиком в установленные сроки не устранены (л.д. 33-38).

В ходе судебного разбирательства, 29.01.2025г. ответчиком в адрес ГУ Минюста РФ по Новосибирской области предоставлены отчеты о деятельности за 2022-2023г. (л.д.61-62).

Пунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, помимо неоднократного совершения нарушений, в качестве основания для ликвидации организации предусмотрено совершение грубого нарушения.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Поскольку таких обстоятельствах при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, указанные в исковом заявлении нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком, к грубым нарушениям не относятся, поскольку не представлено сведений о причинении вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства либо о невозможности устранения выявленных нарушений в установленном законом порядке, в настоящее время допущенные нарушения ответчиком устранены, суд приходит к выводу, что применение к административному ответчику меры ответственности в виде ликвидации юридического лица не является пропорциональным и соответствующим тяжести совершенных нарушений и вызванных ими последствий, а потому отказывает в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176 и 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к Некоммерческому партнерству «Попечительский совет муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №85 комбинированного вида «Планета детства» о ликвидации некоммерческой организации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.

Судья (подпись) 

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-743/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2024-007962-96.

Решение суда «____»_________2025 года не вступило в законную силу.

Судья М.Н.Мяленко

Секретарь судебного заседания А.В.Баяндина