ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 20 июня 2019 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 21 мая 2019 года) жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 года и решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, ФИО1 просит вынесенные по делу судебные постановления отменить за незаконностью и необоснованностью, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. 

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан) от 04 октября 2018 года №... должностным лицом указанного органа в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от 03 мая 2018 года №... со сроком исполнения до 24 сентября 2018 года. 

В ходе проведения проверки на земельном участке с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ..., площадью ... кв.м, установлено, что земельный участок относится в категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок огорожен с трех сторон, граница между земельными участками с кадастровыми номерами №... и №... не обозначена, на земельном участке расположен строящийся дом. 

Право собственности зарегистрировано за ФИО1 15 марта 2017 года за номером .... Землепользователем земельного участка также является ФИО1

Обмер земельного участка проводился спутниковой аппаратурой GPS-trimble geoxploer 6000 seris № 54034338725 (свидетельство о поверке от 28 сентября 2017 года № 22871777 действительно до 28 сентября 2018 года). Фотосъемка производилась на сотовый телефон Samsung Galaxy А-3.

Согласно обмеру, площадь земельного участка, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, фактически составила ... кв. м, что на ... кв.м превышает площадь предоставленного по документам земельного участка.

На съемке зафиксировано, что основная часть строящегося дома вышла за границы земельного участка, площадь самовольно занятого земельного участка составила ... кв.м. 

Должностным лицом Управления Росреестра по Республике Башкортостан сделан вывод о том, что ФИО1 фактически использует земельный участок, площадью ... кв.м, не имея правоустанавливающих документов, предусмотренных земельным законодательством и законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, предписание от 03 мая 2018 года №... об устранении нарушения требований земельного законодательства не исполнено. 

06 ноября 2018 года по факту невыполнения предписания от 03 мая 2018 года №... об устранении нарушения требований земельного законодательства должностным лицом Управления Росреестра по Республике Башкортостан в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Невыполнение предписания послужило основанием для привлечения ФИО1 постановлением мирового судьи, с выводами которого согласился судья районного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой. 

Приходя к выводу о виновности ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья и судья районного суда исходили из того, что ФИО1 не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства. 

Вместе с тем принятые по делу судебные акты законными признать нельзя ввиду следующего. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Судья районного суда, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления мирового судьи, указывает на доказанность вины ФИО1 данными протокола об административном правонарушении от 06 ноября 2018 года (л.д. 2), копии предписания №... от 03 мая 2018 года (л.д. 7-8), акта проверки №... от 06 ноября 2018 года (л.д. 9-10).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В нарушение указанных процессуальных норм протокол об административном правонарушении от 06 ноября 2018 года в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие.

Сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 06 ноября 2018 года в материалах дела не имеется. 

Согласно имеющемуся в деле уведомлению межмуниципального отдела по Дюртюлинскому и Кушнаренковскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 08 октября 2018 года, полученного ФИО1 29 октября 2018 года, он был извещен о проведении 06 ноября 2018 года в 10.00 час внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 03 мая 2018 года (л.д. 11). 

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которым мировым судьей и судьей районного суда не дана надлежащая оценка.

В ходе производства по настоящему делу не были выполнены требования статьи 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

В связи с ненадлежащим извещением ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя, что влечет отмену состоявшихся по делу актов с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах принятые по делу постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 года и решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 18 декабря 2018 года и решение судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя Председателя 

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова 

Справка:

мировой судья Сабитова Е.В.

федеральный судья Благодарова В.А.