УИД: 04RS0007-01-2019-002835-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2019 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Брянской О.Е. Брянская., при секретаре Раднаеве Б.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2358/2019 по иску Прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах ФИО1 к ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова», Министерству сельского хозяйства Российской Федерации об обязании выплатить задолженность по социальным выплатам, обязании произвести финансирование расходов, 

с участием помощника прокурора Черниговской О.А. (доверенность от 17.04.2019 г.), представителя ФГБОУ ВО «БГСХА им. Филиппова В.Р.» ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 г.),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэ, обращаясь в суд с иском в интересах ФИО1, просит обязать ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» (далее – Академия) выплатить студенту ФИО1 задолженность по социальным выплатам за 2016 год: компенсацию за канцелярские товары - 2 993,54 руб., за 2017 год: компенсацию за питание - 47 335,62 руб., компенсацию за одежду - 35 230,97 руб., за 2018 год: компенсацию за питание - 6 974,93 руб., компенсацию за одежду - 27 025,66 руб., за январь-май 2019 года: компенсацию за одежду - 36 461,08 руб.; обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз РФ) обеспечить финансирование указанных расходов Академии.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 29.07.2016 г. зачислена на обучение в Академию на полное государственное обеспечение с выплатами социальной стипендии, компенсацией за питание, проезд, приобретение канцелярских товаров, одежды, обуви и мягкого инвентаря. По состоянию на 01.06.2019 г. Академия имеет перед ФИО1 задолженность в вышеуказанном размере. Задолженность образовалась вследствие недостатка финансирования Минсельхозом РФ, в ведении которого находится Академия, что само по себе не является основанием для освобождения от обязанности исполнения социальных гарантий. 

18.06.2019 г. определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ по доверенности Черниговская О.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что на момент рассмотрения дела задолженность не погашена. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дел в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель Академии ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что выплаты в полном объеме не производятся в связи с отсутствием финансирования.

Представитель ответчика Минсельхоза РФ по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Мотивировала тем, что Минсельхоз РФ является ненадлежащим ответчиком, дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации, выделяемые бюджетные ассигнования в рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан» ниже потребности подведомственных учебных заведений. Считает надлежащими ответчиками Министерство труда и социальной защиты РФ и Министерство финансов РФ.

Представитель третьего лица Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила отзыв на исковое заявление, согласно которому в рассматриваемом случае Академия является надлежащим ответчиком. При этом недостаточность финансирования указанного образовательного учреждения со стороны Минсельхоза России не может являться правовым основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поданного в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица Министерство финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны. 

Заслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), статьей 1 которого предусмотрено полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающимся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законодательно закрепленных дополнительных мер по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также бесплатное оказание медицинской помощи до завершения обучения по указанным образовательным программам.

В соответствии со ст. 5 Закона № 159-ФЗ, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Как предусмотрено ст. 6 Закона № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающиеся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения по указанным образовательным программам.

Данной нормой закона предусмотрены также выплата указанным лицам стипендии, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, обеспечение за счет средств федерального бюджета бесплатным питанием, бесплатным комплектом одежды, обуви. 

Как усматривается из материалов дела ФИО1, *** года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Приказом №1145 от 29.07.2016 г. ФИО1 зачислена в число студентов 1 курса факультета ветеринарной медицины очной формы обучения по специальности «Ветеринария». Приказом №807 от 11.07.2018 г. ФИО1 предоставлен академический отпуск с 02 июля 2018 г. по 02 июля 2019 г. по семейным обстоятельствам. 

Имея социальный статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 поставлена на полное государственное обеспечение до момента окончания учебного заведения. 

Согласно справке от 24.05.2019 г., задолженность Академии по выплате ФИО1 компенсаций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет: в 2016 году: компенсация за канцелярские товары – 2 993,54 руб., в 2017 году: компенсация за питание – 47 335,62 руб., компенсация за одежду – 35 230,97 руб., в 2018 году: компенсация за питание – 6 974,93 руб., компенсация за одежду – 27 025,66 руб., с января по май 2019 г.: компенсация за одежду – 36 461,08 руб. 

Ответчики не оспаривали наличие задолженности по социальным выплатам ФИО1 в указанном размере, ссылаясь лишь на отсутствие надлежащего финансирования. Однако, данный факт не является обстоятельством, освобождающим ответчика от надлежащего исполнения предусмотренных законом гарантий для категории лиц, к числу которых относится ФИО1 

В соответствии с Уставом Академии (общедоступный документ, размещен на интернет-сайте Академии), Академия является самостоятельным юридическим лицом, находится в ведении Минсельхоза РФ. Учредителем учебного заседания является Российская Федерация, полномочия учредителя осуществляются Минсельхозом РФ, который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 5.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450, Минсельхоз России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, доводы иска о том, что именно Минсельхоз РФ как главный распорядитель бюджетных средств вносит предложения по формированию лимитов бюджетных обязательств и распределяет бюджетные ассигнования, в том числе и на обеспечение реализации положений Закона № 159-ФЗ, основаны на законе. 

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск заявлен к надлежащим ответчикам. 

Учитывая изложенное, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с Академии подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 4320,44 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» выплатить ФИО1 задолженность по социальным выплатам: за 2016 год - компенсацию за канцелярские товары в сумме 2 993,54 руб., за 2017 год - компенсацию за питание в сумме 47 335,62 руб., компенсацию за одежду в сумме 35 230,97 руб., за 2018 год - компенсацию за питание в сумме 6 974,93 руб., компенсацию за одежду в сумме 27 025,66 руб., за январь-май 2019 год - компенсацию за одежду в сумме 36 461,08 руб., всего 156021,80 руб. 

Обязать Министерство сельского хозяйства Российской Федерации обеспечить финансирование указанных расходов ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» по оплате ФИО1 задолженности по социальным выплатам: за 2016 год - компенсацию за канцелярские товары в сумме 2 993,54 руб., за 2017 год - компенсацию за питание в сумме 47 335,62 руб., компенсацию за одежду в сумме 35 230,97 руб., за 2018 год - компенсацию за питание в сумме 6 974,93 руб., компенсацию за одежду в сумме 27 025,66 руб., за январь-май 2019 года - компенсацию за одежду в сумме 36 461,08 руб., всего 156021,80 руб. 

Взыскать с ФГБОУ ВО «Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В.Р. Филиппова» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» в сумме 4320,44 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятии в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.07.2019 г.

Судья подпись О.Е. Брянская