Дело №

64RS0№-64

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 г. 

<

адрес>

Энгельсский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ЭМР 

<

адрес>, Комитету ЖКХ, ТЭК, ТиС ФИО1 ЭМР 

<

адрес> об обязании устранить нарушения,

установил:

заместитель прокурора 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ЭМР 

<

адрес>, Комитету ЖКХ, ТЭК, ТиС ФИО1 ЭМР 

<

адрес> об обязании устранить нарушения.

Требования мотивируют тем, что прокуратурой города организована проверка по информации Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка с адресными ориентирами 

<

адрес> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям. А именно контейнерная площадка по адресу 

<

адрес> нарушение п. 3, 8, 9,10 р. II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно отсутствует ограждение площадки, не проводится уборка территории вокруг площадки. Таким образом, установлено, что отсутствием надлежащим образом оборудованных и обустроенных контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов нарушается право граждан постоянно или временно пребывающих на указанной территории на благоприятную окружающую среду, создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, что является недопустимым, вызывает обоснованные нарекания граждан, как в адрес органов местного самоуправления, так и в адрес органов контроля (надзора).

На основании изложенного просит суд ФИО1 муниципального района 

<

адрес> и Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи ФИО1 муниципального района устранить допущенное нарушение путем приведения площадки накопления твердых коммунальных отходов, которая числится в реестре мест (площадок) накопления МО 

<

адрес> с адресной привязкой: 

<

адрес> соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение площадки, провести работы по уборке территории вокруг площадки.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить. 

Представители ответчиков, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, причины неявки суду не представили.

От представителя ответчика ФИО1 ЭМР 

<

адрес> поступили письменные возражения, в которых в удовлетворении требований к ФИО1 ЭМР 

<

адрес> просили отказать, указали, что ФИО1 является ненадлежащим ответчиком.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения прав владения жилыми помещениями.

На основании ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Обстоятельства того, что указанная контейнерная площадка внесена в реестр мест накопления ТКО ФИО1 муниципального района 

<

адрес> не оспариваются, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.

Как следует из ч. 3 ст. 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» которые определяют правила по эксплуатации, капитальному, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного, контроля и надзора, органами местного самоуправления. Согласно указанных правил на управляющую компанию возлагается обязанность по содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу п.п. 3,4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Согласно п. 8,9,10 указанных СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Установлено, что прокуратурой города организована проверка по информации Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. 

В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка с адресными ориентирами 

<

адрес> не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Контейнерная площадка по адресу 

<

адрес> нарушение п. 3, 8, 9,10 р. II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно отсутствует ограждение площадки, не проводится уборка территории вокруг площадки. 

Правовое регулирование в области обращения с отходами согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) осуществляется данным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными правовыми нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила №) предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Пунктом 3 Правил № предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Правоотношения, возникающие в процессе организации и осуществления деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе их раздельному накоплению, регулируются Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес>, утвержденным февраля 2022 г. № (далее – Порядок накопления №). 

Согласно п. 2.7. Порядка накопления № бремя содержания мест (площадок) накопления ТКО, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, организованных для индивидуальных жилых домов органами местного самоуправления на территории общего пользования, несут органы местного самоуправления, организовавшие места (площадки) накопления ТКО, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов. Таким образом, создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» регламентирует, что площадка места накопления ТКО должна быть обустроена. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу установленного Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правил формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 (далее - Правила), а именно в соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Постановлением ФИО1 муниципального района 

<

адрес> № гот ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями № от ДД.ММ.ГГГГ, действующими на момент выявления нарушений) распределены и установлены обязанности по исполнению полномочий, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения, между органами ФИО1 муниципального района с обеспечением бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджета муниципального образования 

<

адрес> на исполнение указанных полномочий непосредственно указанным органом в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании 

<

адрес>. 

Решением ФИО1 городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № городская ФИО1 

<

адрес> ликвидирована, но расходные обязательства, связанные с исполнением полномочий городского поселения остались обязательствами муниципального образования 

<

адрес>.

Названным постановлением установлено, что функции и полномочия местной ФИО1 муниципального образования 

<

адрес> ФИО1 муниципального района в части участия в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО осуществляет Комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС ФИО1 муниципального района (пп.6 п. 3).

В целях реализации названных полномочий постановлением ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), утверждена Ведомственная целевая программа «Дорожная деятельность, благоустройство и оказание ритуальных услуг на территории муниципального образования 

<

адрес> ФИО1 муниципального района 

<

адрес> на 2018-2024 годы». Согласно паспорту Программы ее заказчиком и разработчиком является Комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС ФИО1 муниципального района. Целями и задачами Программы является в том числе: организация мероприятий по благоустройству территории поселения; поддержание в удовлетворительном состоянии общественных территорий, проведение работ по озеленению территорий поселения; снижение уровня загрязнения окружающей среды бытовыми отходами.

В числе программных мероприятий на 2019 - 2024 годы предусмотрено выполнение комплекса работ по благоустройству и озеленению территорий муниципального образования 

<

адрес>, в рамках которых осуществляется обустройство контейнерных площадок.

Непосредственным исполнителем указанного программного мероприятия является Комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС ФИО1 муниципального района (далее Комитет или Комитет ЖКХ).

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования 

<

адрес> (раздел 5).

В соответствии с разделом 6 «Механизм реализации Программы» реализация программных мероприятий осуществляется Комитетом ЖКХ и подведомственными ему муниципальными организациями - исполнителями Программы в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, комплексом программных мероприятий, предусмотренных разделом 4 настоящей программы, с учетом основных видов деятельности муниципальных организаций – участников Программы, определенных их учредительными документами.

Комитет ЖКХ является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в целях осуществления подведомственными ему муниципальными организациями - исполнителями мероприятий, предусмотренных настоящей Программой.

В соответствии с положением о Комитете жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи ФИО1 муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), Комитет ЖКХ является органом ФИО1 муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выполнения государственных обязательств по обеспечению отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчета иные счета в банках, круглую печать с изображением герба ФИО1 муниципального района, штамп, бланки (пункт 1.5 Положения). Комитет приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.6 Положения).

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственным за выполнение мероприятий по обустройству контейнерных площадок в рамках решения вопросов мест значения городского поселения, является Комитет ЖКХ.

В ходе судебного разбирательства и представленных истцом документов факт допущения нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ нашел свое подтверждение и ответчиками не оспаривался. При этом ответчики никаких мер по приведению контейнерной площадки в соответствие с законодательством на момент вынесения решения суда не предприняли.

Принимая во внимание, что Комитет является органом ФИО1 муниципального района 

<

адрес> и в своей деятельности за выполнение возложенных на него задач и функций подотчетен и несет ответственность перед ФИО1 муниципального района 

<

адрес>, а также руководствуется Уставом ФИО1 муниципального района и правовыми актами органа местного самоуправления – ФИО1 муниципального района, то ФИО1 осуществлять контроль за выполнением функций Комитета, в том числе по обустройству мест накопления ТКО. Кроме того, ФИО1 муниципального района 

<

адрес> осуществляет функции финансового органа и выступает как исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, установлены обстоятельства по ненадлежащему содержанию контейнерной площадки по адресам: 

<

адрес>, что является правовым основанием для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ФИО1 муниципального района 

<

адрес> и комитет ЖКХ, ТЭК, ТиС ФИО1 муниципального района 

<

адрес> устранить нарушение, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы площадки и провести работы, по уборке территории вокруг площадки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235-237 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования удовлетворить.

ФИО1 муниципального района 

<

адрес> и Комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи ФИО1 муниципального района 

<

адрес> привести площадку накопления твердых коммунальных отходов, которая числится в реестре мест (площадок) накопления МО 

<

адрес> с адресной привязкой: 

<

адрес> соответствии с СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных общественных помещений, организаций и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы площадки и провести работы, по уборке территории вокруг площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись

Верно

Судья С.В. Шестакова

Секретарь ФИО2