ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 05.06.2018

Постановление вынесено 08.06.2018 г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края И.Н. Мошкина, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном 

<

данные изъяты>, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (место нахождения: 

<

данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора советником государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса ФИО1 

<

дата> был составлен протокол 

<

номер> об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее, в том числе, – ОАО «РЖД», Общество), из содержания которого следует, что ОАО «Российские железные дороги», филиал Центральная дирекция управления движением – структурное подразделение Дальневосточная дирекция управления движением – структурное подразделение Владивостокский центр организации работы железнодорожных станций – станция Вторая речка, 

<

дата>. в 16 часов 00 минут совершено административное правонарушение. В указанную дату и в указанное время при проведении внеплановой документарной проверки, в соответствии с обращением УФСБ России по Приморскому краю от 

<

дата> исх. 

<

номер>, распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 

<

дата> 

<

номер>, установлено, что ОАО «РЖД» совершено правонарушение, выразившееся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее, в том числе, – ОТИ) вокзал станции Вторая Речка, а именно:

1. В нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности), подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее, в том числе, – Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495) не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры станция Вторая Речка подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группу из числа работников подразделения транспортной безопасности, специально оснащенную, мобильную, круглосуточно выполняющую свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. 

2. В нарушение требований статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпункта 9 пункта 5 Требований, не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры станция Вторая речка организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ станция Вторая речка, в том числе: 

Положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

организационную структуру (схему) управления силами обеспечения транспортной безопасности (на проверку не представлен);

перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика (далее - персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

перечень штатных должностей работников юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зонах транспортной безопасности, определенных в подпункте 29 настоящего пункта, или на критических элементах каждого объекта транспортной инфраструктуры (каждого транспортного средства), за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (на проверку не представлен);

порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также реагирования на такую информацию (на проверку не представлен);

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие (на проверку не представлен);

порядок (схему) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (на проверку не представлен);

схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр) (на проверку не представлен);

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие (на проверку не представлен);

порядок оценки эффективности (контроль качества) мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), реализуемых в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (на проверку не представлен);

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (далее - порядок передачи данных) (на проверку не представлен, согласно письму 

<

номер> от 

<

дата>. направлен на согласование в МВД);

положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), включающее в том числе следующие разделы:

раздел, содержащий порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). Порядок организации и проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра на транспортном средстве в том числе включает в себя особенности их проведения при посадке (высадке) пассажиров в (из) транспортные средства на железнодорожных пассажирских остановочных пунктах, предусмотренные настоящим документом;

раздел, содержащий порядок выявления и действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах объекта транспортной инфраструктуры и постах объекта транспортной инфраструктуры (постах транспортного средства) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд), нахождение в зоне транспортной безопасности, ее части (секторе) или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

раздел, содержащий порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода физических лиц (проезда транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных в зону транспортной безопасности или ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), наблюдения и (или) собеседования с физическими лицами в целях обеспечения транспортной безопасности, а также оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (на проверку не представлен);

порядок учета и допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин, механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности и ее часть или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению (на проверку не представлен);

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности и обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - правила проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения) (на проверку не представлен);

перечень и порядок эксплуатации технических средств обеспечения транспортной безопасности, инженерных средств и систем (заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств), иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования несанкционированному проникновению и совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) (на проверку не представлен);

порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности (на проверку не представлен);

порядок выдачи пропусков, уничтожения аннулированных пропусков и пропусков с истекшим сроком действия (на проверку не представлен);

согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел, а также Федеральным агентством железнодорожного транспорта образцы всех видов пропусков, действующих на объекте транспортной инфраструктуры (на проверку не представлены, согласно письму 

<

номер> от 

<

дата>. направлены на согласование в МВД);

согласованные с уполномоченными подразделениями органов внутренних дел и органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность (далее - нарушитель), а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения;

порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков;

3. В нарушение требований статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпункта 10 пункта 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти порядок передачи данных на проверку не представлен);

4. В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, п. 5 п.п. 11 Требований п. 3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 г. № 1257, приказа Минтранса России от 18.04.2016 г. № 104 субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» в лице Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». Так в отношении лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ станция Вторая Речка начальника ВЦОРС ФИО2 на проверку не представлены следующие документы:

- Медицинское заключение, подтверждающие отсутствие противопоказаний к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, выданное медицинской организацией (заключение по форме утвержденной приказом Минздрава России от 

<

дата>. 

<

номер> на проверку не представлено).

5. В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, п. 5 п.п. 13 Требований к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры допущены, а также привлечены к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры допущены лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" (ответственный за транспортную безопасность на ОТИ станция Вторая Речка начальника ВЦОРС ФИО2 не аттестован и не подготовлен в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», подразделение транспортной безопасности не создано и не привлечено).

6. В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, п. 5 п.п. 28 Требований не обеспечено видеонаблюдение, аудио- и видеозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности (документы, подтверждающие обеспечение видеонаблюдением, аудио- и видеозаписью с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ Вторая Речка на проверку не представлены);

7. В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, п. 5 п.п. 31 Требований не разработана схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, постов на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве). В случае организации досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих 

<

данные изъяты> с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации о 

<

данные изъяты>, с соблюдением требования о неразглашении полученной информации (на проверку не представлено);

8. В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, п. 5 п.п. 33 Требований объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 ст. 12.2 Федерального Закона «О транспортной безопасности» (подтверждение на проверку не представлено);

9. В нарушение требований ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ, п. 6 п.п. 1 Требований объект транспортной инфраструктуры I категории станция Вторая Речка не оснащен техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей, а также критических элементов объекта транспортной инфраструктуры (на железнодорожном вокзале);

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

определение соответствия постоянного пропуска его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности или ее части (ОТИ не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасноти).

На основании изложенного заместитель начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 в протоколе об административном правонарушении указывает, что неисполнение ОАО «РЖД» требований Закона о транспортной безопасности, Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, формирует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 

<

данные изъяты>

Также в протоколе об административном правонарушении должностным лицом отражено, что ранее ОАО «РЖД» уже было привлечено к административной ответственности по 

<

данные изъяты> постановлением государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 от 

<

дата> 

<

номер>, которое было оставлено без изменения решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 

<

дата> и решением Хабаровского краевого суда от 

<

дата>. Таким образом, ОАО «РЖД» 

<

дата> повторно совершено административное правонарушение, предусмотренное 

<

данные изъяты>, за что предусмотрена административная ответственность 

<

данные изъяты> (л.д. 181-189).

Сопроводительным письмом от 

<

дата> 

<

номер> протокол об административном правонарушении от 

<

дата> 

<

номер> со всеми имеющимися материалами в порядке статьи 

<

данные изъяты> был передан для рассмотрения в Советский районный суд г. Владивостока (л.д. 1).

Определением судьи Советского районного суда г. Владивостока от 

<

дата> материал об административном правонарушении, предусмотренном 

<

данные изъяты>, в отношении ОАО «РЖД» принят к производству (л.д. 211).

В судебное заседание представитель ОАО «РЖД» не явился, о месте и времени рассмотрения дела лицо ОАО «РЖД» было извещено посредством направления телефонограммы, которая была принята юрисконсультом 1 категории Владивостокского отдела ОАО «РЖД» ФИО4 Ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОАО «РЖД» или об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть данное дело об административном нарушении в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 

<

дата> в УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступило письмо УФСБ России по Приморскому краю с просьбой провести проверку соблюдения Дальневосточной дирекцией управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (л.д. 2).

<

дата> и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора вынесено распоряжение «О проведении внеплановой документарной проверки открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, станции Вторая Речка» 

<

номер> (л.д. 6-16).

Указанное распоряжение включало в себя подробный перечень документов, которые ОАО «РЖД» необходимо было представить для достижения целей и задач проведения проверки.

Из материалов дела усматривается, что данное распоряжение было направлено в ОАО «РЖД» посредством электронной почты 

<

дата> (л.д. 17-18, 19-20, 21-22), посредством факсимильной связи (л.д. 23) и посредством почтовой связи (л.д. 24-25).

На основании названного распоряжения в отношении ОАО «РЖД» - филиал Центральная дирекция управления движением – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций – станция Вторая Речка, в период с 

<

дата> по 

<

дата> была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проведения указанной проверки были выявлены нарушения требований в области обеспечения транспортной безопасности, которые нашли свое отражение в соответствующем акте проверки от 

<

дата> 

<

номер> (л.д. 167-177). Перечень указанных нарушений также приведен в протоколе об административном правонарушении от 

<

дата> 

<

номер> и описан судом выше.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Законом о транспортной безопасности.

В ходе судебного заседания установлено, что в целях осуществления своей деятельности ОАО «РЖД» использует на законных основаниях, в частности, железнодорожную станцию Вторая Речка – Владивостокского центра организации работы железнодорожных станций – структурного подразделения Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД», расположенную по адресу: 

<

...>.

Таким образом, железнодорожная станция Вторая Речка, по смыслу пункта 5 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, является объектом транспортной инфраструктуры, а ОАО «РЖД», в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, является субъектом транспортной инфраструктуры и, в силу части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности, несет обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

По смыслу части 1 статьи 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Как следует из представленных материалов, объекту транспортной инфраструктуры – транспортной станции Вторая Речка 

<

дата> Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена первая категория, реестровый номер 

<

данные изъяты>

Оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожная станция Вторая Речка утверждена 

<

дата>.

В рассматриваемом случае ОАО «РЖД» вменяется нарушение статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпунктов 3, 9, 10, 11, 13, 28, 31, 33 пункта 5 и подпункта 1 пункта 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495.

В силу части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с приведенными положениями Закона о транспортной безопасности Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 были утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

По смыслу пункта 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, указанные Требования применяются, в частности, в отношении железнодорожных вокзалов и станций.

В соответствии с положением пункта 4 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, данные Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, установлен подробный перечень обязанностей в отношении объектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности, исполнение которых возложено на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> 

<

номер>, установлены обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом настоящего документа.

Нарушение ОАО «РЖД» положений статьи 8 Закона о транспортной безопасности, подпунктов 3, 9, 10, 11, 13, 28, 31, 33 пункта 5 и подпункта 1 пункта 6 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495, с достоверностью подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности актом проверки от 

<

дата> 

<

номер> (л.д. 167-177).

Кроме того, как усматривается из представленных суду материалов, постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора 

<

данные изъяты> ФИО3 от 

<

дата> 

<

данные изъяты> ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> (л.д. 181-184).

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 

<

дата> указанное постановление было оставлено без изменения (л.д. 122-124). 

<

адрес>вого суда от 

<

дата> постановление изменено в части путем исключения указания на неорганизацию Обществом государственной охраны железнодорожных вокзалов станций Вяземская, ФИО5, Хабаровск-1; в остальной части – оставлено без изменения (л.д. 185-189).

В соответствии с частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Уплата административного штрафа на основании постановления 

<

дата> 

<

номер> была произведена ОАО «РЖД» в полном объеме 

<

дата> 

<

дата> что подтверждается соответствующими платежными поручениями (л.д. 190-191).

Таким образом, в рассматриваемом случае установлено, что ОАО «РЖД» повторно совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 

<

данные изъяты>, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора допущено не было.

Установленный статьей 28.2 КоАП РФ порядок составления протокола об административном правонарушении был соблюден.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» было уведомлено надлежащим образом посредством направления в его адрес соответствующего извещения от 

<

дата> (л.д. 111-112, 113, 114-115), которое было получено 

<

дата>, что подтверждается соответствующим отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д. 116-117).

Копия протокола об административном правонарушении от 

<

дата> 

<

номер> направлена в адрес ОАО «РЖД» посредством почтовой корреспонденции (л.д. 209-210).

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности не истек.

Наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Ответственность по статье 11.15.1 КоАП РФ установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан и недопущение совершения актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Состав вмененного ОАО «РЖД» административного правонарушения, заключающийся в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности, сам по себе подразумевает наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом в рассматриваемом случае не установлено.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, считает необходимым применить к ОАО «РЖД» административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (место нахождения: 

<

данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 

<

данные изъяты> и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 коп.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.06.2018г.

Судья И.Н. Мошкина

Сумму штрафа перечислять по следующим реквизитам:

<

данные изъяты> 

<

номер>

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением предоставления отсрочки или рассрочки его уплаты.

Квитанция об уплате штрафа подлежит обязательному представлению в Советский районный суд г. Владивостока Приморского края.