Дело № 12-351/2017 Мировой судья Долгова С.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

15 июня 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу защитника АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1, действующего на основании доверенности ----- от 12 апреля 2017 г., на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (далее АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2017 г. АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, и учреждению назначено наказание в виде штрафа в размере ------.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1 подал на него жалобу, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление либо постановление изменить в части назначения наказания и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением по следующим основаниям. Считает, что имелись все необходимые условия для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ. С выводом мирового судьи об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения нельзя согласиться, так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что игнорирование АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии норм и правил, являющихся обязательными и направленными на нераспространение среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию, причинило или создало реальную опасность возникновения вреда. Суд первой инстанции в своем выводе так же не учел тот факт, что художественный фильм «Кровь, слезы, любовь, месть» без знака информационной продукции по времени транслировался в ранее утро с 04:18 мск. по 05:54 мск., что наверняка исключает возможность ее распространения среди детей в то время суток, когда он транслировался. В постановлении мирового судьи отсутствует какая-либо информация по поводу того, каким знаком информационной продукции должен быть промаркирован при распространении в эфире вышеуказанный фильм. Тем не менее суд применил наказание. Однако, не всякая распространяемая информационная продукция распространяется со знаком информационной продукции. В соответствии с Рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 15 апреля 2016 г. по соблюдению отдельных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций для редакций телеканалов (радиоканалов) и вещателей, без знака информационной продукции допускается распространение информационной продукции категории 0+. Доказательств того, что художественный фильм «Кровь, слезы, любовь, месть» не относится к категории 0+, в материалах дела и в постановлении не содержится. В обжалуемом постановлении отсутствует описание субъективной стороны вменяемого автономному учреждению правонарушения, в частности, не проанализировано наличие или отсутствие возможности для соблюдения учреждением требований закона; не указано, какие меры учреждением не были приняты для соблюдения требований законодательства. Таким образом, наличие в действиях автономного учреждения состава вменяемого административного правонарушения нельзя считать установленным. 

В судебном заседании защитник АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1, действующий на основании доверенности № 009 от 12 апреля 2017 г., поддержал жалобу по основаниям, изложенным в ней, вновь привел их суду, просил отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление либо постановление изменить в части назначения наказания и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, либо освободить учреждение в связи с малозначительностью деяния. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2, действующая на основании доверенности № 6-Д от 07 февраля 2017 г., просила отказать в удовлетворении жалобы АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ввиду ее необоснованности, постановление мирового судьи оставить без изменения. 

Выслушав ФИО1, ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из абз.14 ст.2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено Законом. 

В соответствии п.п.37 п.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и первым абзацем ст.31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Знак информационной продукции демонстрируется в начале трансляции каждой новой телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией) (п.5 Порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией), утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.08.2012 № 202). 

На основании ч.3 ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Частью 2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 ст.13.15 настоящего Кодекса, в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 07 марта 2017 г. в ходе мониторинга телеканала «Национальное телевидение «Ч?ваш ен» (свидетельство о регистрации серии Эл № ФС 77-68733 от 17 февраля 2017 г.), а именно в ходе изучения записи эфира телеканала «Национальное телевидение «Ч?ваш ен», выявлено отсутствие знака информационной продукции в начале трансляции фильма «Кровь, слезы, любовь, месть» 27 февраля 2017 г. с 04:18 мск. по 05:54 мск., что является нарушением требований ч.3 ст.13 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и п.5 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17 августа 2012 г. № 202 «Об утверждении порядка демонстрации знака информационной продукции в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией)».

Вещателем является АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 21193 от 26 июня 2012 г. 

15 марта 2017 года в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № АП-21/3/154 по части 2 ст.13.21 КоАП РФ. 

Изложенное в протоколе подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

- записью эфира телеканала «Национальное телевидение Чувашии – Чаваш ен», находящейся на DVD-диске, согласно которой в 04:18:22 27 февраля 2017 г. в фильме «Кровь, слезы, любовь, месть» отсутствует знак информационной продукции;

- признательными показаниями представителя АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1 при составлении протокола, где в графе «Объяснения» он собственноручно написал «С вмененным правонарушением согласен», и т.д. 

На основании вышеизложенного, факт совершения АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии правонарушения подтверждается, и действия учреждения правильно квалифицированы мировым судьей по ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей на основании ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности. 

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Вопреки доводам защитника вина АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств. 

Довод защитника о том, что не всякая распространяемая информационная продукция распространяется со знаком информационной продукции, а в постановлении мирового судьи не указано каким знаком информационная продукция должна быть промаркирована, доказательств того, что художественный фильм не относится к категории «0+» в материалах дела не имеется, несостоятелен. 

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

На основании п.4 ст.2 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 и ч.6 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции:

1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет;

2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет;

3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет;

4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет;

5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции (графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч.3 ст.6 указанного Федерального закона) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом:

1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс";

2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет";

3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет";

4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет";

5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится:

1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей;

2) информация, которая предусмотрена частью 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 – 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

Системный анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем (а не судом) на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в начале трансляции фильма «Кровь, слезы, любовь, месть» 27 февраля 2017 г. с 04:18 мск. по 05:54 мск. отсутствовал знак информационной продукции, следовательно, действия АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии мировым судьей правильно квалифицированы по ч.2 ст.13.21 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ РФ.

Довод защитника о том, что фильм транслировался в ранее утро, что наверняка исключает возможность ее распространения среди детей, основан на предположении, исключить подобное воздействие с уверенностью невозможно и в этом нет необходимости. 

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, является формальным и не зависит от факта действительного причинения вреда – для фиксации совершения правонарушения необходимо установить нарушение порядка распространения информационной продукции, которое создает такую угрозу. 

Доводы жалобы не опровергают выводы мирового судьи по установленным обстоятельствам дела, не свидетельствуют о неправильном применении мировым судьей норм материального права, и в целом направлены на переоценку установленных мировым судьей обстоятельств дела.

Жалоба защитника АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии не содержит иных доводов, а также доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. 

Административное наказание АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии назначено справедливое, в минимальных пределах санкции ч.2 ст.13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, имущественного и финансового положения юридического лица, характера совершенного им правонарушения.

Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, подлежащей применению, на предупреждение являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии к таким субъектам не относится.

Вопреки доводам автора жалобы, с учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, мировым судьей сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для замены назначенного АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии административного штрафа на предупреждение.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст.2.9 КоАП РФ).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.21 КоАП РФ, характеризует нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции СМИ, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.13.15 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается с учетом обстоятельств и характера правонарушения, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, в связи с чем жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии оставить без изменения, а жалобу защитника АУ «НТРК Чувашии» Мининформполитики Чувашии ФИО1, действующего на основании доверенности № 009 от 12 апреля 2017 г., – без удовлетворения.

В соответствии с требованиями ст.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, а данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики лишь в порядке надзора.

Судья Н.В. Архипова

Мотивированное решение составлено 16 июня 2017 г.