КОПИЯ

УИД 89RS0005-01-2024-002434-38

Дело № 12-437/2024

Судья Нигматуллина Д.М.

Апелляционное дело № 7-330/2024

РЕШЕНИЕ

27 августа 2024 года г. Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Калашникова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко «Тепло» ФИО1 на решение судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 11 июня 2024 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 03/4-116/2024 главного специалиста-эксперта ОГЭН в г.Ноябрьске Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от 24 апреля 2024 года должностное лицо - директор филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в г.Муравленко «Тепло» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение выявленных 23 ноября 2023 года на объекте с кодом МЖ-0189-000417-П административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч.4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении требований ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), подп.2 п.2 ст.39 Водного кодекса РФ, ч.5 ст.55.24 ГрК РФ, ч.2 ст.10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закона о водоснабжении), ст.21, ч.1 ст.34, ч.1 ст.39 Закона об охране окружающей среды, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56 и п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ.

Решением судьи Ноябрьского городского суда ЯНАО от 11 июня 2024 года постановление № 03/4-116/2024 главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 24 апреля 2024 года изменено, из объема вмененных по ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений исключены все события, относящиеся к временному промежутку по 24 апреля 2023 года включительно, производство по делу в указанной части прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Из объема вмененных по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений исключено необеспечение проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и принятие необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства (сетей водоотведения в г.Муравленко), в результате чего допущены техногенные события (разгерметизации в результате коррозии) 17 января, 25 апреля и 19 июля 2022 года, 31 января и 31 мая 2023 года, производство по делу в указанной части прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В остальной части постановление от 24 апреля 2024 года № 03/4-116/2024 оставлено без изменения. 

ФИО1 обратился в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с жалобой, в которой просит решение судьи Ноябрьского городского суда и постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что судом не приняты во внимание нарушения со стороны административного органа при отборе проб для проведения лабораторных исследований. Так, согласно протоколам отбора проб, отбор проб воды осуществлялся в соответствии с ГОСТ Р 59024-2020. Однако Нижневартовский отдел филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц POCC.RU.0001.510560), проводивший отбор проб на КОС г. Муравленко не имеет аккредитации на указанную деятельность по ГОСТ Р 59024-2020. В нарушение ч. 4 ст. 34 Закона о госконтроле к проведению проверки привлечены специалисты, которые не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений и (или) совершение неправомерных действий. Суд неправомерно признал несостоятельными доводы должностного лица об отсутствии возможности соблюдения установленных нормативов допустимого сброса и эффективности КОС, указав отсутствие признаков крайней необходимости сброса в водный объект сточных вод.

ФИО1, лицо, вынесшее оспариваемое постановление, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, учитывая, что в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного Кодекса, влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела АО «Ямалкоммунэнерго» (его филиал в г.Муравленко) эксплуатирует находящийся в г.Муравленко в 2 км от автодороги «Сургут-Салехард» оказывающий негативное воздействие на окружающую среду объект II категории «Промплощадка № 5 - Канализационные очистные сооружения (КОС) с подземным технологическим водозабором (2 артезианские скважины, объем водозабора - 880 куб.м в сутки)», категория риска средняя (4), код объекта МЖ-0189-000417-П. С территории объекта осуществляется сброс сточных вод в болото без названия на водосборе р.Текушеяха, бассейн р.Пур.

15 декабря 2022 года Обществу выдано решение № 89-15.04.00.001-Б-РСВХ-С-2022-20136/00 о предоставлении водного объекта (болота без названия площадью 0,741 кв.км, водосборная площадь р.Текушеяха, бассейн р.Пур) в пользование на срок по 31 декабря 2035 года.

Согласно данному решению целью использования водного объекта является сброс в него сточных вод. Из п.2.4 данного решения следует, что сброс хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод от населения и объектов инфраструктуры г.Муравленко осуществляется после их очистки на КОС-7000-15000. Одним из условий использования водного объекта в решении указано соблюдение требований, установленных ч.2 ст.39 и ч.2 ст.55 ВК РФ.

На основании решения и.о. руководителя Северо-Уральского МРУ Росприроднадзора от 3 октября 2023 года № 822-рш в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении, в том числе, указанного объекта НВОС проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Законом об охране окружающей среды, а также ч.1, 2 и 4 ст.35, ч.2 ст.39, ч.1 ст.44, ч.6 ст.56 и п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, ст.55.24 ГрК РФ, а также обязательных требований, установленных Законом о водоснабжении. 

18 октября 2023 года с участием представителя Общества произведен осмотр спорного объекта, в результате которого установлено, что комплекс канализационно-очистных сооружений г.Муравленко состоит из двух объектов - КОС-7000 и КОС-15000, комплекс входит в состав объекта НВОС с кодом МЖ-0189-000417-П. От места контрольной точки очищенных сточных вод пролегает трубопровод в подземном исполнении, сначала по трубопроводу очищенные сточные воды впадают в пруд-накопитель, а после путем перетекания по трубе сброс осуществляется в болото без названия (водосборная площадь р.Текушеяха, бассейн р.Пур). В ходе осмотра отобраны пробы в точках, где со слов представителя Общества само Общество осуществляет отбор проб в рамках производственного экологического контроля. Отобраны пробы: сточных вод, поступающих на очистные сооружения в точке с названием «Усреднитель КОС-15000»; сточных вод из трубопровода, поступающих из резервуара на сброс поле очистных сооружений в месте отбора проб в точке с названием «Т-13»; поверхностных природных вод в месте сброса очищенных сточных вод в болото без названия в точке с названием «Т-18»; поверхностных природных вод в 250 метрах выше по течению р.Текушеяха в точке с названием «Т-14»; поверхностных природных вод в 250 метрах ниже по течению от места сброса очищенных сточных вод р.Текушеяха в точке с названием «Т-15»; сточных вод после очистных сооружений, поступающих из отстойника на сброс в болото без названия. Заявлений и замечаний в ходе осмотра и отбора проб не поступило. В тот же день проведено инструментальное обследование - определены географические координаты точек отбора проб с составлением фототаблицы. 

Аналогичные действия с составлением соответствующих протоколов также были совершены 16 и 17 октября 2023 года. Никаких замечаний от присутствовавших при этом представителей Общества, в том числе относительно отбора проб, не поступало, что подтверждается протоколами отбора проб от 16-18 октября 2023 года.

В ходе проверки установлено, что филиал Общества в г.Муравленко представило в уполномоченный орган декларацию о воздействии на окружающую среду для объекта НВОС МЖ-0189-000417-П, раздел V которой поименован как «масса сбросов загрязняющих веществ». В данном разделе указан источник сбросов (водовыпуск КОС-7000-15000 в болото без названия на водосборе р.Текушеяха, бассейн р.Пур), а также концентрация вредных веществ в этих сбросах. Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, сбрасываемых в рассматриваемый водный объект, указаны в приложении № 2 к декларации.

Согласно этому приложению, НДС для взвешенных веществ установлен на уровне 17,1, аммоний-ионов - 1,94, нитрит-ионов - 3,3,нитрат-ионов 45, хлорид-анионов - 60,3, железа общего - 0,3, сульфат-анионов - 23,8, фосфатов (по Р) 3,5, БПКполн - 5,1, нефтепродуктам - 0,1, сухому остатку - 316, АПАВ - 0,16.

Между тем, в ходе проверки установлено, что в период с 11 января 2022 по 26 сентября 2023 имело место превышение установленных нормативов содержания всех упомянутых выше загрязняющих веществ в сточных водах после их очистки. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.13 и статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания судья городского суда согласился с выводами должностного лица административного органа о наличии в действиях директора филиала АО «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 8.13, статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из объема вмененного постановлением № 03/4-116/2024 от 24 апреля 2024 года правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всех событий, относящихся к временному промежутку по 24 апреля 2023 года в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку предусмотренное ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение длящимся не является и, во внимание при рассмотрении дела 24 апреля 2024 года могли быть приняты только протоколы КХА (испытаний, исследований) проб, отобранных в период с 25 апреля 2023 года. Из объема вмененных по ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушений исключено указание на необеспечение проведения мероприятий по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и принятие необходимых мер для достижения безопасности при эксплуатации объектов капитального строительства (сетей водоотведения в г.Муравленко), в результате чего допущены техногенные события (разгерметизации в результате коррозии) 17 января, 25 апреля и 19 июля 2022 года, 31 января и 31 мая 2023 года, в связи с тем, что в основу обвинения в этой части положен журнал учета инцидентов, происшествий на опасных производственных объектах и на объектах теплоснабжения с записями об инцидентах в указанные даты. При этом, эксплуатируемые Обществом КОС объектом теплоснабжения не являются, доказательств что они относятся к числу опасных производственных объектов а равно тому, что техногенные события в виде разгерметизации произошли именно на сетях водоотведения, не имеется. 

Указанные выводы являются правильными.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (пункт 2 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ). 

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 и частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации требуется заключение органа федерального государственного экологического надзора. 

Частью 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. 

Согласно части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. 

Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта (ч.1 ст.34, ч.1 ст.39, ч.1 ст.22 Закона об охране окружающей среды).

Как установлено ст.3 и 9 Водного кодекса РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены гл.3 настоящего Кодекса.

Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод (ч.3 ст.11 ВК РФ). 

В случаях, кроме предусмотренных ч.1 ст.21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных ч.3 ст.11 настоящего Кодекса. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их объем и требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса.

В силу положений ч.1-3 ст.35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности (ст.39 ВК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. 

Полномочия контроля исполнения приведенных выше требований возложены на органы, осуществляющие государственный экологический надзор.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (ч.6 ст.56 ВК РФ).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов. Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.21 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст.31.2 Закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать сведения о декларируемых объеме или массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

В соответствии со ст.22 этого же нормативного правового акта нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой в уполномоченный орган.

ФИО1 как директор филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко был обязан обеспечить соблюдение данным филиалом общества правил и норм, установленных природоохранным законодательством, и обладал необходимыми для этого полномочиями.

На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Доказательств, подтверждающих принятие директором филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко ФИО1 всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований законодательства и предотвращения правонарушений, как и доказательств отсутствия такой возможности либо наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению руководимым им филиалом юридического лица установленных законодательством обязанностей, не представлено. 

Обязанность по соблюдению установленных требований к охране водного объекта (в том числе путем недопущения поступления вредных веществ в окружающую среду) обусловлена императивными требованиями закона.

Обстоятельства, при которых было совершено вменяемое должностному лицу административное правонарушение, а также причины, на которые он ссылается в обоснование допущенных нарушений требований к охране водных объектов, не отвечают тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости, в связи с чем не могут рассматриваться как основание для прекращения производства по делу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса. 

Вывод судьи городского суда об обоснованности привлечения директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко ФИО1 к административной ответственности и правильности квалификации его действий по части 4 статьи 8.13, статьи 8.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верным. 

Доводы жалобы о том, что Нижневартовский отдел филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц POCC.RU.0001.510560), проводивший отбор проб на КОС г. Муравленко не имеет аккредитации на указанную деятельность по ГОСТ Р 59024-2020 несостоятельны, поскольку как правильно указал судья Ноябрьского городского суда ГОСТ Р 59024-2020 не является методикой и не содержит конкретные правила отбора проб, а лишь устанавливает общие правила к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, содержит отсылки на нормативную документацию по отдельным видам исследований. При этом, испытания проведены лицом, имеющим необходимую аккредитацию для определения в поверхностных водах взвешенных веществ, аммоний-ионов, нитрит-ионов, нитрат-ионов, хлорид-анионов, железа общего, сухого остатка, отсутствие указания на этот конкретный ГОСТ в области аккредитации филиала по ХМАО-Югре не послужило препятствием для вывода уполномоченного органа (Росаккредитации) о его и каждого из его отделов (включая Нижневартовский) соответствии ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Более того, ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" имеет лицензию по виду деятельности "Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)", включающей в себя: а) определение гидрологических характеристик окружающей среды; б) определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов; в) подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической информации и информации о загрязнении атмосферного воздуха, почв, водных объектов (включая радиоактивное); г) формирование и ведение банков данных в области гидрологии и загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Ссылка, содержащаяся в жалобе на то, что в нарушение ч. 4 ст. 34 Закона о госконтроле к проведению проверки привлечены специалисты, которые не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений и (или) совершение неправомерных действий, не является основанием для прекращения производства по делу.

Действительно в силу ч. 4 ст. 34 Закона о государственном контроле за дачу заведомо ложных пояснений и (или) совершение неправомерных действий специалист несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, о чем он должен быть предупрежден.

Между тем, в целях повышения уровня оперативности и эффективности взаимодействия между центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальными органами и подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями - центрами лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам и дирекциями по техническому обеспечению надзора на море при осуществлении совместной деятельности в рамках полномочий Росприроднадзора Приказом Росприроднадзора от 25.04.2023 N 200 (ред. от 07.11.2023) утвержден Регламент взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам и дирекций по техническому обеспечению надзора на море.

Настоящий регламент устанавливает порядок, основные принципы и направления взаимодействия Росприроднадзора, его территориальных органов и Учреждений при осуществлении ими согласованных действий по реализации государственных функций, выполнению государственных работ, а также определяет порядок обмена информацией между Росприроднадзором, его территориальными органами и Учреждениями.

Росприроднадзор, его территориальные органы и Учреждения взаимодействуют по вопросам: 

- создания единого информационного пространства между Росприроднадзором, его территориальными органами и Учреждениями по всем мероприятиям, осуществляемым и реализуемым Росприроднадзором и его территориальными органами в пределах полномочий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС), аварийных ситуаций (АС) и в иных случаях загрязнения или угрозы загрязнения компонентов природной среды;

- выполнения государственного задания в рамках государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, включая:

проведение отбора проб (образцов), лабораторных исследований, измерений и испытаний, в том числе, количественных и качественных анализов проб (воды, почвы, воздуха, промышленных выбросов и т.п.) на предмет наличия загрязняющих веществ, а также превышений предельно допустимых концентраций либо допустимых концентраций, установленных в разрешительных документах (при наличии у Учреждения такого вида аккредитации), измерение эффективности газоочистных установок, исследование отходов, иных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

экспертное сопровождение государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды (в том числе надзора на море) - проведение необходимых документарных и технических мероприятий (измерения, замеры, и т.п.) с применением различных технических средств и действующих методик, с подготовкой экспертных заключений по различным вопросам, возникающим в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, не противоречащих уставной деятельности Учреждений и законодательству Российской Федерации;

оценку размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (определение объема, вида полезных ископаемых, геодезические и маркшейдерские работы, а также прочие работы, направленные на оценку размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации).

При этом проведение исследований, измерений, анализов, испытаний в рамках исполнения данного приказа не предусматривает необходимости предупреждения специалиста об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Доводы жалобы правильность постановленных по делу актов не опровергают, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Предложенное в жалобе иное толкование фактических обстоятельств дела и правовых норм, подлежащих применению, обоснованным не является.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановлений должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было. Все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко ФИО1 к административной ответственности соблюдены. 

С учетом изменений, внесенных в постановления решением судьи городского суда, не допущено нарушений законодательства и при назначении директору филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко ФИО1 административного наказания. 

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июня 2024 года в отношении должностного лица - директора филиала акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в городе Муравленко «Тепло» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13, ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Н.Н. Калашникова