32RS0027-01-2018-005261-62 

Дело № 2а-4696/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2018 года г.Брянск 

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И., 

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных истцов по доверенностям ФИО2 и ФИО3, 

представителя административного ответчика Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территорий города Брянска по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика Государственной строительной инспекции Брянской области по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Брянской городской администрации, Государственной строительной инспекции Брянской области об оспаривании решений и действий, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным иском ссылаясь на то, что на земельном участке с кадастровым №... общей площадью 2238,00 кв.м., предоставленным в аренду на 10 лет Брянской городской администрацией по договору от 

<

дата> №..., осуществлялось строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома 

<

адрес> заказчиком ООО «Перспектива» и застройщиком ООО «ПИК».

Административные истцы, являются собственниками земельных участков смежных с земельным участком с кадастровым №....

Основанием для строительства данного дома стало разрешение на строительство от 07.10.2016 №32-301-3034-2016, выданного Брянской городской администрацией и градостроительный план земельного участка №..., подготовленный отделом информационного обеспечения градостроительной деятельности Управления по строительству и развитию территории города Брянска и утвержденного 05.07.2016 и.о. заместителя Главы городской администрации.

Ссылаясь на несоблюдение требований технических регламентов, административные истцы ранее обращались в Советский районный суд г. Брянска с административным иском к Брянской городской администрации, АУБО «Государственная экспертиза проектов Брянской области», Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о призвании незаконными Градостроительного плана земельного участка №..., положительного Заключения АУБО Государственная экспертиза проектов Брянской области» от 23.09.2016 №32-1-1-3-0485-16, Разрешения на строительство № 32-301-3034-2016 и действий должностных лиц по их утверждению и выдаче.

Решением Советского районного суда г. Брянска от 27.04.2018, вступившим в законную силу по указанному административному делу, в удовлетворении исковых требований было отказано по причине пропуска срока обращения с административным иском в суд.

Однако, решением суда установлены следующие обстоятельства, подтверждающие нарушения прав административных истцов: градостроительный план земельного участка содержит информацию, не соответствующую требованиям Генерального плана города Брянска; в части предельной высоты зданий разрешённых для строительства (не более 8 этажей) и дальнейшему перспективному развитию спорной территории, и не мог быть основанием для выдачи разрешения на строительство; строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома осуществлено с нарушением требований технических регламентов; в части соблюдения установленных коэффициентов плотности застройки; положительное Заключения АУБО «Государственная экспертиза проектов Брянской области» от 23.09.2016 №32-1-1-3-0485-16, разрешение на строительство № 32-301-3034-2016, как и действия по их утверждению, не соответствует действующим нормам права; разрешение на строительство № 32-301-3034-2016 нарушает права административных истцов на благоприятную среду, качество проживания, выдано с нарушением норм права.

Одновременно с решением суда было вынесено частное определение, которым доведено до сведения главы Брянской городской администрации о нарушении норм действующего законодательства.

Апелляционным определением Брянского областного суда по делу №33а-2632/2018 от 24.07.2018, указанная частная жалоба оставлена без изменения.

Несмотря на выявленные судом нарушения, строительство объекта было завершено в соответствии с проектной и разрешительной документации, без внесения каких-либо изменений, направленных на устранения указанных нарушений.

По результатам итоговой проверки, проведенной после завершения строительства в соответствии со ст. 54 ГрК, Государственной строительной инспекции Брянской области выдано Заключение о соответствии построенного многоквартирного многоэтажного (12 этажей) жилого дома 

<

адрес> требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Однако, при проведении итоговой проверки и выдачи Заключение о соответствии Государственной строительной инспекции Брянской области не учтены нарушения законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, проектной документации, ст. 54 ГрК РФ.

Ссылаясь на Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.2011 СНи11 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённый приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. № 820, СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» истцы указали на несоблюдение при строительстве коэффициента плотности застройки и как следствие о строительстве многоквартирного многоэтажного жилого дома с нарушением требований технических регламентов.

По мнению истцов, незаконное Заключение Государственной строительной инспекции Брянской области о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации повлекло выдачу незаконного и необоснованного Брянской городской администрацией Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.06.2018 № 32-301-3034-2016.

Ссылаясь на ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 19, ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации, ст. 12, ст.1065 ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 №71 «Об утверждении Положения о государственной строительной инспекции Брянской области», ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. ст. 2, 54, 55 ГрК РФ, ст. ст. 39, 85, 86, 218-220 КАС РФ, административные истцы просили суд:

1. Признать незаконным Заключение о соответствии построенного многоквартирного многоэтажного жилого дома с крышной котельной, расположенного 

<

адрес> требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, и действия Государственной строительной инспекции Брянской области по утверждению указанного Заключения;

2. Признать незаконным Разрешение от 29.06.2018 № 32-301-3034- 12016 на ввод многоквартирного многоэтажного жилого дома с крышной котельной, расположенного 

<

адрес>, и действия Брянской городской администрацией по выдаче указанного Разрешения.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц были привлечены собственники квартир жилого дома 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административных истцов ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11 по доверенности ФИО2 и представитель административного истца ФИО6 по доверенности ФИО3 подержали заявленные требования по доводам изложенным в иске, уточнив формулировку требований в части признания незаконным Заключения Государственной строительной инспекции Брянской области требованиям технических регламентов. Кроме того, ФИО1 суду пояснил, что его неоднократные жалобы по поводу строительства дома в близи малоэтажных домов результатов не дали. После заселения девятиэтажного многоквартирного дома жильцами, территория общего пользования будет заставлена автомобилями, что существенно усложнит проживание граждан рядом расположенных жилых домов.

Представитель Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территорий города Брянска по доверенности ФИО4 административный иск не признала, полагая, что оспариваемые акты не нарушают прав административных истцов, являются законными и обоснованными. Кроме того, представителем указано, что по ранее рассмотрено делу оспариваемые акты, в том числе разрешение на строительство, решением Советского районного суда г.Брянска не отменялись.

Представитель административного ответчика Государственной строительной инспекции Брянской области по доверенности ФИО5 иск не признал, ссылаясь на то, что осуществление государственного строительного надзора при строительстве многоквартирного многоэтажного жилого дома с крышной котельной, расположенного 

<

адрес> с последующей выдачей заключения о соответствии было выполнено в соответствии с руководящими документами. Инспекция при осуществлении государственного строительного надзора не проверяется требования по плотности застройки, так как данный вопрос находиться за пределами ее полномочий.

В судебное заседание административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, представители заинтересованных лиц ООО «Перспектива», ООО ГК «Пик», собственники квартир жилого дома 

<

адрес> не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения административного иска.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Перспектива» по доверенности ФИО12 обратилась в суд с ходатайством об отложении судебного заседания в связи с занятостью в другом процессе Брянского областного суда, в удовлетворении которого судом было отказано, в связи с отсутствием уважительных причин не явки в судебное заседания.

В ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица ООО «Перспектива» по доверенности ФИО12 возражала против удовлетворения административного иска, указывая на то, что права истцов не затронуты обжалуемыми актами. Напротив, представитель полагает, что данным иском затрагиваются права собственников квартир указанного дома. Кроме того, ссылаясь на Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» представитель указала, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ, так как предметом спора являются акты органа местного самоуправления, в результате которых возникли гражданские права и обязанности. 

В порядке ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что от 

<

дата> Брянской городской администрацией предоставлен в аренду на 10 лет по договору №... и акту приема – передачи ООО «Перспектива», на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора от 

<

дата> №..., земельный участок с кадастровым №..., общей площадью 2238,00 кв.м., 

<

адрес>, разрешенное использование: многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей. 

На данном земельном участке осуществлялось строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома застройщиками ООО ГК «ПИК».

Административные истцы, являются собственниками объектов недвижимости в виде индивидуальных жилых домов и земельных участков смежных с земельным участком с кадастровым №..., что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которыми основными видами разрешенного использования являются под индивидуальный жилой дом и для ведения садоводства. 

Строительство девятиэтажного многоквартирного жилого дома осуществлялось на основании разрешения на строительство от 07.10.2016г. №32-301-3034-2016, сроком действия до 07.06.2018г., выданного Брянской городской администрацией в редакции дополнения от 05.06.2018г. №32-301-3034-А-2018 в части технико-экономических показателей объекта и продления срока действия до 07.09.2018г. 

Основанием для выдачи разрешения на строительство стало положительное заключение государственной экспертизы от 23.09.2016 года № 32-1-1-3-0485-16 АУБО «Государственная экспертиза проектов Брянской области» проектной документации ООО «Акварель», в редакции дополнительного заключения от 04.06.2018г., а также градостроительный план земельного участка №..., подготовленный Управлением по строительству и развитию территории города Брянска и утвержденный 05.07.2016г.

Согласно указанного градостроительного плана земельный участок находится в зоне многоэтажных многоквартирных домов (Ж1) от 4 этажей и выше.

Как следует из пункта 2.1. градостроительного плана условно разрешенные виды использования недвижимости: многоквартирные жилые дома ниже 4 и выше 17 этажей; детские дошкольные учреждения и прочее. 

Согласно п.2.2 градостроительного плана площадь земельного участка составила 0,2238 га. 

На момент утверждения градостроительного плана (05.07.2016г.) действовали Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования), утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 № 991 (в редакции от 28.06.2017), где зона многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше) предназначена для формирования кварталов многоквартирных жилых домов со средней и высокой плотностью застройки.

Основные виды разрешенного использования недвижимости - многоквартирные многоэтажные жилые дома от 4 до 17 этажей.

Вспомогательные виды разрешенного использования недвижимости: детские площадки, площадки для отдыха, спортивных занятий, площадки для сбора мусора, площадки для сушки белья; подземные и встроенные в здания (пристроенные) гаражи и автостоянки и прочее.

Предельные параметры градостроительных изменений недвижимости: минимальная площадь земельного участка многоквартирного жилого дома - 2000 кв. м.; отступ строений от красной линии в районе существующей застройки - в соответствии со сложившейся ситуацией; в районе новой застройки - не менее 5 метров; отступ строений от границ смежных земельных участков - не менее 3 метров; максимальный процент застройки земельного участка многоквартирного жилого дома - 25%; минимальный процент озеленения земельного участка многоквартирного жилого дома - 10%; минимальное количество парковочных мест на земельном участке многоквартирного жилого дома (в том числе на открытых и закрытых парковках и стоянках всех типов) - не менее 150 машино-мест на 1000 жителей; максимальный процент застройки жилого квартала (микрорайона) - 30%; минимальная площадь земельного участка проектируемого многоквартирного жилого дома должна составлять 65% от общей площади квартир жилого дома, максимальная - 98% от общей площади квартир жилого дома; максимальный процент застройки земельного участка проектируемого многоквартирного жилого дома - 25%; отступ строений от границы земельного участка в районе существующей застройки - в соответствии со сложившейся ситуацией, в районе новой застройки - не менее 3 метров.

27.07.2016г. решением Брянского городского Совета народных депутатов от № 465 был утвержден Генеральный план города Брянска.

Согласно данного плана территория в границах 

<

адрес> и переулка 

<

адрес> отнесена к территории среднеэтажной жилой застройки (5-8 этажей), т.е. для данной зоны установлено функциональное назначение - жилая зона и её параметры - среднеэтажная.

Новые Правила землепользования и застройки города Брянска, утверждены решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 № 796. 

Согласно выписки из данных Правил, спорный земельный участок отнесен к зоне (Ж-3) застройки среднеэтажными жилыми домами предназначена для размещения многоквартирных жилых домов со средней и высокой плотностью высотой 5-8 этажей, разделенных на 2 и более квартиры (включая мансардный).

Между тем, Брянской городской администрацией было утверждено разрешение на строительство на основании градостроительного плана №... земельного участка, содержащего информацию не соответствующую указанным выше требованиям Генерального плана города Брянска и дальнейшему перспективному развитию спорной территории.

28.06.2018г. Государственной строительной инспекции Брянской области (далее Инспекция) утверждено Заключение №3-Ц о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов объекта капитального строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома с крышной котельной, расположенного 

<

адрес>.

29.06.2018г. Брянской городской администрацией ООО «Перспектива» выдано Разрешение от 29.06.2018 № 32-301-3034-12016 на ввод в эксплуатацию многоквартирного многоэтажного жилого дома с крышной котельной по вышеуказанному адресу.

Войдя в обсуждение законности выдачи оспариваемых актов и действий по их утверждению, суд приходит к следующему.

Как разъяснено в п.6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Согласно ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов.

В силу п.1 ч.1, 2 ст.54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка в том числе: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора. (ч.4 ст.54 ГрК РФ) 

Государственный строительный надзор осуществляется путем проведения проверок, в том числе на основании поступивших в орган государственного строительного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушений технических регламентов (подп. «б» ч.5 ст.54 ГрК РФ).

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. (ч.6 ст.54 ГрК РФ) 

Порядок осуществления государственного строительного надзора, устанавливается Правительством Российской Федерации. (ч.8 ст.54 ГрК РФ) 

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. (ч.1 ст.55 ГрК РФ) 

Согласно ч.3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство; 3) разрешение на строительство; … 6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора); …9) заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов…

Из изложенного следует, что лицо осуществляющее строительство объекта капитального строительства обязано осуществлять строительство в соответствии с требованиями технических регламентов, которые должны быть проверены при осуществлении Государственного строительного надзора.

В силу п.3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановления Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, (далее - Положение об осуществлении государственного строительного надзора) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

Согласно п. 9, 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок, проводимых в ходе осуществления строительства и после завершения строительства объектов капитального строительства.

При выявлении по результатам проверки, проводимой в ходе осуществления строительства, составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику предписания об устранении таких нарушений.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (п.16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора).

Согласно п. п. 17 Положения об осуществлении государственного строительного надзора орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии. (п.18 Положения об осуществлении государственного строительного надзора)

В силу п.21 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, решение государственного строительного надзора об отказе в выдаче заключения о соответствии объекта строительным нормам и правилам может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.

Согласно п. 1.1 Указа Губернатора Брянской области от 29.01.2013 № 71 «Об утверждении Положения о государственной строительной инспекции Брянской области» Государственная строительная инспекция Брянской области (далее - инспекция) является исполнительным органом государственной власти Брянской области, осуществляющим на территории Брянской области функции по государственному строительному надзору.

Как следует из дела №702-Ц, сформированного Государственной строительной инспекцией по Брянской области по результатам проверки, проводимой в ходе осуществления строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома с крышной котельной по вышеуказанному адресу, осуществляющегося застройщиком ООО «Перспектива» и подрядчиком ООО «Пик», проводилось инспектирования данного строительства. 

Распоряжением инспекции от 19.10.2016г. Главным консультантом для осуществления государственного строительного надзора при строительстве указанного многоквартирного многоэтажного дома был назначен специалист Государственной строительной инспекции Брянской области.

В материалы данного дела представлена программа проведения проверок, положительное заключение экспертизы от 23.09.2016г. экспертизы № 32-1-1-3-0485-16 АУБО «Государственная экспертиза проектов Брянской области», разрешение на строительство от 07.10.2016 №32-301-3034-2016 Брянской городской администрации, извещения, распоряжения о проведении плановых, внеплановых, выездных, документарных проверок (от 15.03.2-017г. №25-Ц/пп, от 25.07.2017г. №89-Ц/пв/п, от 30.11.2017г. №163-Ц/пп, от 07.05.2018г. №37-Ц/пп), акты проверок (№35 от 06.04.2017г., №90 от 28.07.2017г., №190 от 27.12.2017г., №37 от 24.05.2018г., №55 от 27.06.2018г.), справка о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации ООО «Пик» от 07.06.2018г., справка о выполнении работ по благоустройству и озеленению территорий сдаваемого объекта и обязательств застройщика, предусмотренных решением об отводе участка от 07.06.2018г.; акт приемки фасада здания от 07.06.2018г.; акт о выполнении технических условий ООО «БроянскЭлектро» от 15.01.2018г. №8630; акт приемки объекта капитального строительства (реконструкции, капитального ремонта) от 07.06.2018г г.Брянск, справка ООО ГК «Пик» о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов от 07.06.2018г. (исх.№31), Распоряжение Государственной строительной инспекции Брянской области №3-Ц от 28.06.2018г. об утверждении заключения о соответствии требованиям технических регламентов, Заключение №3-Ц от 28.06.2018г. о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов объекта капитального строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома с крышной котельной.

Распоряжением Государственной строительной инспекцией по Брянской области от 25.07.2017г. №89-Ц/в/п назначена проверка по требованию прокуратуры Брянской области от 27.06.2017г., направленного по жалобе истцов.

Согласно указанных актов, в том числе №90 от 28.07.2017г., при проведении проверки нарушений обязательных требований не выявлено.

Согласно Заключению №3-Ц от 28.06.2018г., выданному ООО «Перспектива» подтверждается, что объект капитального строительства многоквартирный многоэтажный жилой дом с крышной котельной соответствует требованиям действующих технических регламентов нормативных правовых актов и проектной документации (шифр 13/2016 ООО «Акварель»).

Между тем, административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ранее обращались в суд с административным иском об оспаривании градостроительного плана земельного участка №..., утвержденного 05.07.2016 года, положительного заключения государственной экспертизы от 23.09.2016 года № 32-1-1-3-0485-16 и разрешения на строительство от 07.10.2016 года № 32-301-3034-2016.

27.04.2018 года решением Советского районного суда г.Брянска, проверенного апелляционной инстанцией Брянского областного суда, и вступившим в законную силу 24.07.2018г., в удовлетворении иска было отказано по причине пропуска административными истцами срока обращения в суд.

Вместе с тем, решением суда установлены следующие обстоятельства:

градостроительный план №... земельного участка с кадастровым №..., расположенного 

<

адрес>, утвержденный 05.07.2016 и.о. заместителя Главы Брянской городской администрации, содержит информацию, не соответствующую требованиям Генерального плана города Брянска - в части предельной высоты зданий разрешённых для строительства (не более 8 этажей) и дальнейшему перспективному развитию спорной территории, и не может быть основанием для выдачи разрешения на строительство; 

строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома осуществлено с нарушением требований технических регламентов в части соблюдения установленных коэффициентов плотности застройки и составляет 2,34, что превышает пределы нормативного коэффициента 1,2;

положительное Заключения АУБО «Государственная экспертиза проектов Брянской области» от 23.09.2016 №32-1-1-3-0485-16, разрешение на строительство № 32-301-3034-2016, как и действия по их утверждению, не соответствует действующим нормам права; 

разрешение на строительство № 32-301-3034-2016 нарушает права административных истцов на благоприятную среду, качество проживания, выдано с нарушением норм права.

Согласно частному определению Советского районного суда г.Брянска от 27.04.2018г. в адрес главы администрации города Брянска доведено до сведения о нарушении норм действующего законодательства, выразившихся в не проведении надлежащей проверки соответствия представленного градостроительного плана №... земельного участка с кадастровым №..., 

<

адрес>, подготовленного Управлением по строительству и развитию территории города Брянска, утвержденного 05.07.2016 и.о. заместителя Главы Брянской городской администрации, требованиям действующего законодательства, что повлекло выдачу разрешения на строительство от 07.10.2016г. № 32-301-3034-2016 с нарушением норм права.

Данное частное определение также проверено апелляционной инстанцией Брянского областного суда от 24.07.2018г., оставлено без изменений и вступило в законную силу.

В силу ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.(ч.1 ст. 60 КАС РФ)

Согласно правил ч.1 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства установленные решением Советского районного суда г.Брянска от 27.04.2018 г. повторному доказыванию не подлежат.

Довод представителя Государственной строительной инспекции Брянской области и Главного консультанта по строительству спорного дома Ш. о том, что проверка плотности застройки не входит в их полномочия, а ограничена только проверкой соответствия объекта капитального строительства проекту, отклоняются судом, поскольку согласно пунктов 17,18 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, орган государственного строительного надзора выдает заключение о соответствии, если при строительстве объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. 

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона. 

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями. (ч.4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»)

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утвержден названный Перечень, в том числе, Свод правил (актуализированных редакций СНиП) - СП 42.13330.2011 "СНи11 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утверждённый приказом Минрегиона России от 28 декабря 2010 г. № 820 (п. 30 Сводов правил - актуализированных редакций СНиП).

Согласно п. 1.1. СП 42.13330.2011 настоящий документ распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Конкретизация требований, указанных в СП 42.13330.2011, на территории Брянской области предусмотрена в «Региональных нормативах градостроительного проектирования Брянской области», утвержденных Постановлением Администрации Брянской области от 04.12.2012 № 1121 (далее - РНГП Брянской области).

Нормами СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» устанавливаются требования по плотности застройки.

Из изложенного следует, что требования технических регламентов включают в себя требования по соблюдению норматива плотности застройки. 

Следовательно, государственный строительный надзор не может исключать проверку данного показателя. 

В то же время доказательств полномочий иного органа по проверки спорного показателя стороной ответчиков суду не представлено.

22.05.2018г. административные истцы в письменном обращении в Государственную строительную инспекцию Брянской области просили о необходимости учесть, установленные решением Советского районного суда города Брянска от 27.04.2018г. нарушения требований технических регламентов безопасности зданий и сооружений.

Между тем, согласно акта №37 от 24.05.2018г. и Заключения №3-Ц от 28.06.2018г. нарушения обязательных требований не выявлено.

Из изложенного следует, что Государственная строительная инспекция Брянской области располагая сведениями о наличия спора в части соблюдения технических регламентов объекта, разрешенного решением Советского районного суда г.Брянска от 27.04.2018г., не проверила обстоятельства установленные данным решением, безусловных доказательств свидетельствующих о принятых мерах и их реализации суду не предоставила. 

Фактически в основу оспариваемого Заключения №3-Ц от 28.06.2018г. Государственной строительной инспекции Брянской области и Разрешения Брянской городской администрацией на ввод в эксплуатацию многоквартирного многоэтажного жилого дома от 29.06.2018г. № 32-301-3034-12016, положено не соответствующее нормам права разрешение на строительство № 32-301-3034-2016, которое являлось предметом судебной поверки.

При таком положении, возникает неопределенная перспектива устранения указанных нарушений, установленных решением Советского районного суда г.Брянска от 27.04.2018 г.

Учитывая изложенное, Заключение №3-Ц от 28.06.2018г. Государственной строительной инспекции Брянской области в части соответствия требованиям технических регламентов и Разрешение Брянской городской администрацией на ввод в эксплуатацию многоквартирного многоэтажного жилого дома от 29.06.2018г. № 32-301-3034-12016 являются незаконными, как и действия по их утверждению и выдачи. 

Доводы стороны ответчиков о том, что решение Советского районного суда г.Брянска от 27.04.2018 г. не отменяет разрешение на строительство № 32-301-3034-2016 и ранее оспариваемые акты, являются несостоятельными, поскольку противоречат правилам ч.1 ст.64 КАС РФ. Кроме того, отсутствие формулировки об отмене данных актов не свидетельствует об отсутствии обязанности со стороны ответчиков в проведении их проверки и приведение их в соответствие с нормами права.

Абзац 5 статьи 12 и статья 13 ГК РФ указывают на такой способ защиты нарушенного права, как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием). 

Принимая во внимание тот факт, что истцы являются владельцами рядом расположенных жилых домов и земельных участков (ФИО13 – 

<

адрес>; ФИО8 - 

<

адрес>; ФИО1 - 

<

адрес>; ФИО9 - 

<

адрес>, ФИО10 - 

<

адрес>; ФИО6 - 

<

адрес>; ФИО11 – 

<

адрес>) по отношению к спорному домку (

<

адрес>), то строительство в непосредственной близости от их малоэтажных жилых домов (ИЖС) с девятиэтажным домом, с несоблюдением плотности застройки, влечет нарушение их прав на благоприятную среду.

Довод представителя ООО «Перспектива» о том, что административный иск затрагивает права собственников квартир спорного дома, является необоснованным с точки зрения восстановления нарушенных прав истцов, так как указанный иск стал вынужденной мерой для защиты их прав в результате действий административных ответчиков, не принявших во внимание обстоятельства, установленные по ранее рассмотренному административному делу. Доказательств недобросовестности действий административных истцов, в обход закона стороной заинтересованных лиц суду не представлено. 

В силуч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок оспаривания решений и действий ответчиков административными истцами не пропущен, поскольку данные акты датируются 29.06.2018г. (заключение) и 28.06.2018г. (решение), а с административным иском в суд обратилась 28.08.2018г., т.е. в течение трех месяцев.

При изложенных выводах, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1, ФИО9, ФИО10, ФИО11 к Брянской городской администрации, Государственной строительной инспекции Брянской области об оспаривании решений и действий – удовлетворить.

1. Признать незаконным Заключение №3-Ц от 28.06.2018г. о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета, используемых энергетических ресурсов объекта капитального строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома с крышной котельной, расположенного 

<

адрес>, в части требований технических регламентов, а так же действия Государственной строительной инспекции Брянской области по утверждению указанного Заключения.

2. Признать незаконным Разрешение от 29.06.2018г. № 32-301-3034- 12016 Брянской городской администрацией на ввод в эксплуатацию многоквартирного многоэтажного жилого дома с крышной котельной, расположенного 

<

адрес>, а так же действия Брянской городской администрацией по выдаче указанного Разрешения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в порядке апелляции через суд Советского района города Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Э.В. Артюхова 

Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2018 года.

Мотивированное решение составлено 02 декабря 2018 года.